Dane personalne lekarza podlegają udostępnieniu
Lekarze niebędący funkcjonariuszami publicznymi, ale podlegający wpisowi do właściwego rejestru, nie mogą korzystać z ochrony danych zawartych w tym rejestrze. W szczególności dotyczy to ich imion i nazwisk. Wniosek o udostępnienie danych lekarzy M.M. zwrócił się do Oddziału Wojewódzkiego Narodowego Funduszu Zdrowia o udostępnienia informacji publicznej dotyczącej lekarzy specjalistów onkologii klinicznej realizujących refundowane przez NFZ świadczenia zdrowotne. Dyrektor Oddziału NFZ odmówił udostępnienia imion i nazwisk lekarzy, obawiając się naruszenia ich dóbr osobistych i poniesienia ewentualnych kosztów odszkodowań.
Tematyka: ochrona danych osobowych, lekarze, rejestry lekarzy, dostęp do informacji publicznej, prawo pacjenta, NSA, ZawLekU, DziałLeczU
Lekarze niebędący funkcjonariuszami publicznymi, ale podlegający wpisowi do właściwego rejestru, nie mogą korzystać z ochrony danych zawartych w tym rejestrze. W szczególności dotyczy to ich imion i nazwisk. Wniosek o udostępnienie danych lekarzy M.M. zwrócił się do Oddziału Wojewódzkiego Narodowego Funduszu Zdrowia o udostępnienia informacji publicznej dotyczącej lekarzy specjalistów onkologii klinicznej realizujących refundowane przez NFZ świadczenia zdrowotne. Dyrektor Oddziału NFZ odmówił udostępnienia imion i nazwisk lekarzy, obawiając się naruszenia ich dóbr osobistych i poniesienia ewentualnych kosztów odszkodowań.
Lekarze niebędący funkcjonariuszami publicznymi, ale podlegający wpisowi do właściwego rejestru, nie mogą korzystać z ochrony danych zawartych w tym rejestrze. W szczególności dotyczy to ich imion i nazwisk. Wniosek o udostępnienie danych lekarzy Powołując art. 2 ust. 1 i art. 10 ust. 1 ustawy z 6.9.2001 r. o dostępie do informacji publicznej (t.j. Dz.U. z 2022 r. poz. 902; dalej: DostInfPubU), M.M. zwrócił się do Oddziału Wojewódzkiego Narodowego Funduszu Zdrowia o udostępnienia informacji publicznej poprzez podanie, którzy lekarze specjaliści onkologii klinicznej są wykazani jako realizujący refundowane przez NFZ świadczenia zdrowotne w Ośrodku Onkologicznym „A.” Sp. z o.o. Dyrektor Oddziału NFZ poinformował, że są to czterej lekarze oraz wskazał, w jakich konkretnie dniach, godzinach i miejscach przyjmują. Jednocześnie, powołując się na art. 5 ust. 1 lit. b i art. 6 ust. 1 lit. c rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2016/679 z 27.4.2016 r. w sprawie ochrony osób fizycznych w związku z przetwarzaniem danych osobowych i w sprawie swobodnego przepływu takich danych oraz uchylenia dyrektywy 95/46/WE (Dz.Urz. UE L z 2016 r. Nr 119, s. 1), art. 23 i art. 24 KC, art. 5 ust. 2 i art. 16 DostInfPubU, odmówił M.M. udostępnienia informacji dotyczącej imion i nazwisk tych lekarzy. Zdaniem Organu ujawnienie danych lekarzy mogłoby naruszać ich dobra osobiste oraz narazić Organ na poniesienie kosztów z tytułu ewentualnych odszkodowań. Zarzuty skargi M.M. w skardze na decyzję dowodził, że przymiot quasi funkcjonariusza publicznego w związku z wykonywaniem świadczeń medycznych w ramach dostępu do służby zdrowia finansowanego ze środków publicznych, niezależnie od formy organizacyjno-prawnej podmiotu, w którym lekarze udzielają porad medycznych, daje prawo dostępu do wiedzy, kto konkretnie wykonuje zadania państwa względem obywatela. Z racji powierzonych zadań NFZ nie może zasłaniać się ochroną danych osobowych osób, które realizują zadania publicznej za środki publiczne. W ocenie Skarżącego zadaniem NFZ jest zapewnienie usług powszechnego dostępu do świadczeń zdrowotnych w pełnym możliwym zakresie, włącznie z prawem pacjentów do informacji kto, w jakim czasie i miejscu będzie to prawo realizował. Stanowisko Sądu I instancji WSA w Olsztynie uchylił zaskarżoną decyzję, uznając, że informacja, której udzielenia odmówiono, jest informacją publiczną, a Dyrektor Oddziału NFZ jest podmiotem zobowiązanym do jej udzielenia. Zgodnie z art. 1 ust. 1 w zw. z art. 6 ust. 1 pkt 5 DostInfPubU informację publiczną stanowi każda informacja o sprawach publicznych, w tym o majątku publicznym. Do tego rodzaju spraw należą niewątpliwie także te związane z finansowaniem ze środków publicznych usług medycznych, w ramach których do zadań dyrektora oddziału należy m.in. zawieranie i rozliczanie umów o udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej, w tym świadczeń wysokospecjalistycznych. Wykonując to zadanie, wchodzi on w posiadanie imion i nazwisk lekarzy legitymujących się konkretną specjalizacją i świadczących usługi medyczne, finansowane ze środków publicznych w poszczególne dni i godziny. Sąd stwierdził, że wskazane przez Organ przepisy rozporządzenia 2016/679/UE nie uniemożliwiają mu udostępnienia żądanych informacji, dotyczą bowiem zbierania i przetwarzania danych osobowych osób fizycznych, a nie ich udostępniania w ramach dostępu do informacji publicznej. Podstawy do ograniczenia Skarżącemu prawa dostępu do informacji publicznej nie mogły też stanowić art. 23 i art. 24 KC, bowiem przewidziana w nich ochrona dóbr osobistych człowieka, w tym jego nazwiska, jest niezależna od ochrony przewidzianej w innych przepisach i udzielana w postępowaniu sądowym, a nie administracyjnym. Zgodnie z art. 5 ust. 2 DostInfPubU prawo do informacji publicznej podlega ograniczeniu ze względu na prywatność osoby fizycznej, która nie pełni funkcji publicznych, jednak ograniczenie to nie dotyczy lekarzy w zakresie takich danych jak ich imiona i nazwiska. Lekarze wykonują zawód zaufania publicznego i szczególnej odpowiedzialności, stąd też winni być podmiotami możliwymi do pełnej identyfikacji na płaszczyźnie zawodowej. Osiągnięcie tego celu możliwe jest zaś m.in. poprzez odpowiednie rejestry, których prowadzenie przewidziano w przepisach ustawy z 5.12.1996 r. o zawodach lekarza i lekarza dentysty (t.j. Dz.U. z 2021 r. poz. 790; dalej: ZawLekU) oraz ustawy z 15.4.2011 r. o działalności leczniczej (t.j. Dz.U. z 2022 r. poz. 633; dalej: DziałLeczU). Lekarz, który uzyskał prawo wykonywania zawodu, podlega wpisowi do rejestru prowadzonego przez właściwą okręgową radę lekarską. Odrębny rejestr jest też prowadzony dla lekarzy, którzy zamierzają wykonywać zawód w ramach działalności leczniczej. NSA: Dane personalne lekarzy wpisane do rejestru są jawne NSA oddalił skargę kasacyjną Organu, wyjaśniając, że art. 5 ust. 2 zd. pierwsze DostInfPubU nie chroni danych osobowych lekarzy w postaci ich imion i nazwisk dlatego, że informacje te nie są danymi prywatnymi. Choć lekarz nie jest funkcjonariuszem publicznym, to z chwilą uzyskania prawa do wykonywania zawodu podlega wpisowi do właściwego rejestru, nie może więc korzystać z ochrony danych zawartych w tym rejestrze, w szczególności dotyczy to imienia i nazwiska. Rejestr (dostępny pod adresem http://rejestr.nil.org.pl/) prowadzony jest w formie ewidencyjno-informatycznej i zawiera szereg danych osobowych, między innymi imię i nazwisko lekarza lub dentysty, który posiada prawo do wykonywania zawodu. Ograniczenie prawa do prywatności w zakresie tych danych osobowych lekarzy wynika z przepisów ZawLekU oraz ustawy DziałLeczU, czyniąc te informacje jawnymi. W konsekwencji twierdzenie, że ujawnienie nazwisk lekarzy specjalistów, realizujących refundowane przez NFZ świadczenia zdrowotne, naruszałoby ich prywatność, nie znajduje potwierdzenia w obowiązujących regulacjach prawnych. Wyrok NSA z 22.2.2022 r., III OSK 786/21,
NSA oddalił skargę kasacyjną Organu, uzasadniając, że imiona i nazwiska lekarzy wpisanych do rejestru są jawne zgodnie z przepisami ustaw ZawLekU i DziałLeczU. Ujawnienie tych danych nie narusza prywatności lekarzy, ponieważ nie są one traktowane jako dane prywatne. Ostatecznie NSA podtrzymał decyzję o udostępnieniu informacji publicznej dotyczącej lekarzy specjalistów realizujących świadczenia zdrowotne refundowane przez NFZ.