Już niedługo prostsze procedury uzyskania decyzji o uwarunkowaniach środowiskowych

Projekt ustawy UD375 zakłada usprawnienie procedur inwestycyjnych poprzez zmiany w wydawaniu decyzji o uwarunkowaniach środowiskowych. Nowe przepisy mają skrócić czas uzyskania pozwoleń, szczególnie dla inwestycji drogowych, kolejowych i wodnych. Nowelizacja ma również wprowadzić obowiązek analizy zgodności z planem zagospodarowania przestrzennego oraz zmianę organu wydającego decyzje w niektórych przypadkach.

Tematyka: ustawa UD375, decyzje o uwarunkowaniach środowiskowych, zmiany w prawie środowiskowym, plan zagospodarowania przestrzennego, analiza oddziaływania na środowisko, sankcje finansowe

Projekt ustawy o zmianie ustawy o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale
społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko oraz niektórych innych
ustaw (UD375) jest aktualnie obiektem prac w Ministerstwie Klimatu i Środowiska. Zakłada on usprawnienie
procedur inwestycyjnych w zakresie wydawania decyzji o uwarunkowaniach środowiskowych. Ma to za
zadanie przyspieszyć proces realizacji inwestycji, w szczególności inwestycji drogowych, kolejowych,
wodnych i przeciwpowodziowych.
• Projektowana nowelizacja powstała w wyniku prac Międzyresortowego Zespołu do spraw przeglądu
uwarunkowań procesów inwestycyjnych w Rzeczypospolitej Polskiej;
• Nowelizacja zmienia zapisy ustawy z 3.10.2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie,
udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (t.j. Dz.U. z 2022
r. poz. 1029; dalej: ŚrodInfU);
• Przepisy powinny korzystnie wpłynąć na procedury uzyskania decyzji o uwarunkowaniach
środowiskowych i pozwolić na skrócenie czasu uzyskania wszystkich pozwoleń koniecznych do rozpoczęcia
realizacji przedsięwzięcia.
Zgodność lokalizacji inwestycji z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego
Nowelizacja przepisów ŚrodInfU zakłada nałożenie na organ właściwy do wydania decyzji o środowiskowych
uwarunkowaniach obowiązku przeprowadzenia analizy zgodności lokalizacji przedsięwzięcia z ustaleniami
miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, w sytuacji, gdy plan ten został uchwalony dla danego
obszaru. W sytuacji braku zgodności lokalizacji przedsięwzięcia z ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania
przestrzennego, organ zobowiązany będzie już na początkowym etapie postępowania do odmówienia wydania zgody
na realizację przedsięwzięcia. Aktualnie często niezgodność inwestycji z miejscowym planem zagospodarowania
przestrzennego stwierdzana bywa nawet na późniejszych etapach przygotowania inwestycji.
Zmiana organu właściwego do wydania decyzji
Nowela ŚrodInfU przewiduje również, że w sytuacji, gdy dojdzie do zmiany na użytek rolny lasu niestanowiącego
własności Skarbu Państwa, organem właściwym do wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach będzie
wójt, burmistrz lub prezydent miasta.
W odniesieniu do inwestycji kolejowych przewiduje się doprecyzowanie przepisu określającego kompetencje
Regionalnej Dyrekcji Ochrony Środowiska do wydawania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach dla inwestycji
liniowych. RDOŚ będzie organem właściwym w sytuacji, gdy decyzja dotyczyć będzie inwestycji kolejowych
realizowanych przez zarządców infrastruktury kolejowej. Dotychczas bowiem nieprecyzyjne przepisy sprawiały, że
RDOŚ zajmował się nawet inwestycjami, które przewidywały znikomą ingerencję w linie kolejowe. Tymczasem
w opinii ustawodawcy RODŚ powinien zajmować się inwestycjami o charakterze strategicznym, ponadlokalnym.
Wiążący charakter postanowień art. 77 i art. 64 ŚrodInfU
W wyniku prac Międzyresortowego Zespołu do spraw przeglądu uwarunkowań procesów inwestycyjnych
w Rzeczypospolitej Polskiej w projekcie nowelizacji ŚrodInfU znalazły się także zapisy podkreślające wiążącą moc
postanowień, o których mowa w art. 77 ust. 1 pkt. 1–1b i pkt. 4 ŚrodInfU, dla organu wydającego decyzję
o środowiskowych uwarunkowaniach, oraz w art. 64 ŚrodInfU. Wzmocni to rolę RDOŚ, ministra właściwego do spraw
środowiska, GDOŚ oraz organu właściwego w sprawach ocen wodnoprawnych w procesie uzgadniania warunków
realizacji danego przedsięwzięcia.
Wyniki inwentaryzacji przyrodniczej
Projektowana ustawa rozstrzyga też, w jakiej formie powinny być przedkładane wyniki inwentaryzacji przyrodniczej
przeprowadzanej na potrzeby oceny oddziaływania na środowisko. Zgodnie z projektem powinny być one składane
zarówno w formie opisowej, jak i kartograficznej.
Strategiczna ocena oddziaływania na środowisko
Nowela ŚrodInfU zawiera ponadto szereg zmian precyzujących przepisy obejmujące strategiczną ocenę
oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko. Ustawodawca chce m.in., aby prognoza oddziaływania na środowisko

dołączana była do projektu dokumentu sprawy, który podawany jest do publicznej wiadomości. Ponadto zmianie ma
ulec art. 54 ust. 3 ŚrodInfU. RDOŚ będzie mieć 30 dni na opiniowanie projektów miejscowych planów
zagospodarowania przestrzennego oraz studiów uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gmin.
Transgraniczna ocena oddziaływania na środowisko
Projekt zmian w ŚrodInfU ma stwarzać możliwość prowadzenia transgranicznej oceny oddziaływania na środowisko
również podczas ponownej oceny oddziaływania na środowisko w ramach wydawania decyzji inwestycyjnych.
Dodatkowo termin na wydanie postanowienia o przeprowadzeniu postępowania w sprawie transgranicznego
oddziaływania na środowisko, w którym ustala się zakres dokumentacji niezbędnej do przeprowadzenia tego
postępowania, ma zostać wydłużony z 14 do 21 dni. Wprowadzony ma też zostać obowiązek przekazania stronie
narażonej przetłumaczonej dokumentacji zawierającej wniosek o wydanie decyzji, kartę informacyjną przedsięwzięcia
oraz część raportu o oddziaływaniu przedsięwzięcia na środowisko, która umożliwi państwu, na którego terytorium
planowane przedsięwzięcie może oddziaływać, ocenę możliwego znaczącego transgranicznego oddziaływania na
środowisko.
Rozszerzenie sankcji finansowych
Aktualnie wymierzenie administracyjnej kary pieniężnej za naruszenie warunków decyzji o środowiskowych
uwarunkowaniach możliwe jest jedynie w fazie realizacji przedsięwzięcia. Po nowelizacji zapisów ŚrodInfU karę
finansową będzie można wymierz na etapie eksploatacji i użytkowania przedsięwzięcia.

Nowelizacja ustawy ŚrodInfU ma przyspieszyć procesy inwestycyjne poprzez precyzyjniejsze regulacje dotyczące decyzji o uwarunkowaniach środowiskowych. Zmiany obejmują m.in. zwiększenie roli organów odpowiedzialnych za wydawanie decyzji oraz wprowadzenie sankcji finansowych na etapie eksploatacji przedsięwzięcia.