Informacja podlegająca udostępnieniu w trybie dostępu do informacji publicznej

Tematyka: informacja publiczna, dostęp do informacji publicznej, wniosek, organ, bezczynność, skarga, decyzja, informacja o przepisach prawa, WSA, DostInfPubU

O zakwalifikowaniu określonej informacji jako podlegającej udostępnieniu w rozumieniu ustawy decyduje
kryterium rzeczowe, tj. treść i charakter informacji. Ocena, czy określona informacja ma walor informacji
publicznej, nie może być uzależniona od tego, kto i dla jakich celów ubiega się o jej udostępnienie.
Opis okoliczności faktycznych i stanowisko Organu
Skarżąca K.C. wystąpiła z wnioskiem do Nadleśniczego Nadleśnictwa (dalej: organ) o udostępnienie informacji
publicznej za pośrednictwem poczty elektronicznej w zakresie wskazanym we wniosku. Organ poinformował
skarżącą, że wnioskowane informacje nie stanowią informacji publicznej w rozumieniu ustawy z 6.9.2001 r.
o dostępie do informacji publicznej (t.j. Dz.U. z 2022 r. poz. 902; dalej: DostInfPubU), gdyż z wniosku wynika, iż
skarżącej chodzi o uzyskanie informacji w indywidualnym zakresie. Sprawami publicznymi nie są konkretne
indywidualne sprawy danej osoby, zwłaszcza o charakterze prywatnym.
Skarżąca złożyła skargę na bezczynność organu w zakresie rozpoznania wniosku i wniosła o zobowiązanie organu
do rozpoznania jej wniosku w terminie 14 dni od otrzymania odpisu wyroku wraz ze stwierdzeniem jego
prawomocności; stwierdzenie, że bezczynność organu miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa; wymierzenie
organowi grzywny według uznania sądu i zasądzenie kosztów postępowania sądowego. Skarżąca podała, że nie
udzielono jej żądanej informacji ani nie wydano decyzji odmownej. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej
oddalenie i wskazał, że udzielił skarżącej odpowiedzi na jej wniosek. Organ podał, że skarżąca nie złożyła
ponaglenia. Skarżąca odpowiedziała, że nie otrzymała pisma, na które powołuje się organ, lecz pismo z innej daty,
w którym wskazano, że żądane informacje nie stanowią informacji publicznej. Skarżąca wskazała, że w sprawach
o bezczynność na tle DostInfPubU nie jest wymagane złożenie ponaglenia.
Stanowisko WSA
WSA po rozpoznaniu sprawy zobowiązał organ do załatwienia wniosku K.C. w terminie 14 dni od daty doręczenia
odpisu prawomocnego wyroku wraz z aktami sprawy. Stwierdził, że Organ dopuścił się bezczynności, która nie miała
miejsca z rażącym naruszeniem prawa oraz oddalił skargę w pozostałym zakresie.
W pierwszej kolejności WSA wskazał, że dla dopuszczalności skargi na bezczynność organu w przedmiocie
udostępnienia informacji publicznej nie jest wymagane poprzedzenie jej jakimkolwiek środkiem zaskarżenia na
drodze administracyjnej, czyli nie jest wymagane „wyczerpanie środków zaskarżenia” w rozumieniu art. 52 § 1 i 2
PostAdmU: ani wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, ani ponaglenie, o którym mowa w art. 37 KPA.
Przechodząc zaś do przedmiotu skargi, WSA wskazał, że art. 4 DostInfPubU określa zakres podmiotowy jej
stosowania. O tym, czy dany podmiot jest zobowiązany do udzielenia informacji publicznej, decyduje wykonywanie
przez niego zadań mających charakter publiczny. Zgodnie z art. 4 ust. 1 ustawy z 28.9.1991 r. o lasach (t.j. Dz.U.
z 2022 r. poz. 672; dalej: LasU), lasami stanowiącymi własność Skarbu Państwa zarządza Państwowe
Gospodarstwo Leśne Lasy Państwowe. Lasy Państwowe jako państwowa jednostka organizacyjna nieposiadająca
osobowości prawnej reprezentują Skarb Państwa w zakresie zarządzanego mienia. W skład Lasów Państwowych
wchodzą m.in. nadleśnictwa (art. 32 ust. 1 i 2 LasU). Nadleśnictwem kieruje nadleśniczy.
Stosownie do art. 1 DostInfPubU każda informacja o sprawach publicznych stanowi informację publiczną
w rozumieniu przepisów DostInfPubU. Przedmiot informacji publicznej określony został w art. 6 DostInfPubU. Sposób
udostępnienia informacji publicznej zawarty został w art. 7, art. 8, art. 10, art. 11 DostInfPubU, zaś odmowa
udostępnienia informacji publicznej oraz umorzenie postępowania o udostępnienie informacji - w art. 16 DostInfPubU.
Po otrzymaniu wniosku o udzielenie informacji publicznej organ powinien dokładnie go przeanalizować
w zakresie tego, czy żądana informacja ma charakter informacji publicznej i dalej postąpić według reguł
dotyczących udzielenia informacji, lub odmówić jej udzielenia. Udostępnianie informacji publicznej na wniosek
następuje w sposób zgodny z wnioskiem, chyba że środki techniczne, którymi dysponuje podmiot zobowiązany do
udostępnienia, nie umożliwiają takiego udostępnienia informacji. Natomiast odmowa udostępnienia informacji
publicznej następuje w drodze decyzji administracyjnej. Mając powyższe na względzie, WSA wskazał, że z chwilą
wpłynięcia do organu wniosku o udostępnienie informacji publicznej organ obowiązany jest ustalić, czy
przedmiot wniosku rzeczywiście dotyczy informacji publicznej, a jeśli tak, to: o jakim charakterze (informacje
proste czy przetworzone); czy informacje te znajdują się w posiadaniu zobowiązanego podmiotu; czy
podmiot zobowiązany posiada środki techniczne umożliwiające udostępnienie informacji w sposób
wskazany przez wnioskodawcę, oraz czy udostępnienie żądanych informacji nie podlega ograniczeniu ze
względu na tajemnice prawnie chronione. Jeżeli wniosek dotyczy informacji publicznej, a brak jest ustawowych

ograniczeń w jej udostępnieniu, organ jest zobowiązany do udostępnienia informacji publicznej w drodze czynności
materialno-technicznej.
W rozpoznawanej sprawie nie jest sporne, że organ jest podmiotem zobowiązanym do udzielenia informacji
publicznej. Należy wskazać, że co do zasady wszystko, co wiąże się bezpośrednio z funkcjonowaniem i trybem
działania podmiotów, o których mowa w art. 4 ust. 1 DostInfPubU, stanowi informację publiczną.
O zakwalifikowaniu określonej informacji jako podlegającej udostępnieniu w rozumieniu ustawy decyduje kryterium
rzeczowe, tj. treść i charakter informacji. Ocena, czy określona informacja ma walor informacji publicznej, nie może
być uzależniona od tego, kto i dla jakich celów ubiega się o jej udostępnienie. Informacja publiczna powinna istnieć
w formie utrwalonej w chwili złożenia wniosku, a więc odnosić się do istniejącego już stanu rzeczy, do czynności już
dokonanych przez podmiot zobowiązany, i tylko w takiej formie może być udostępniona. Natomiast sam wniosek nie
może służyć wytworzeniu takiej informacji, tak więc wniosek zawierający pytania o zdarzenia przyszłe lub takie, które
jeszcze nie nastąpiły, należy zakwalifikować jako niedotyczący informacji publicznej.
W niniejszej sprawie organ nie dokonał poprawnej analizy złożonego wniosku pod kątem tego, czy jest to
informacja publiczna na podstawie przepisów DostInfPubU. Należy wskazać, że tryb określony w przepisach
DostInfPubU nie ma zastosowania do udzielania informacji o przepisach prawa lub informacji o przepisach prawa
zastosowanych w indywidualnej sprawie. W kategorii informacji publicznej nie mieści się także ubieganie się
o poradę prawną, wyjaśnienie charakteru i istoty przepisów prawnych, domaganie się instruktażu (wykładni), jak
należy rozumieć i stosować w praktyce określone przepisy prawa. W takim przypadku adresat wniosku udziela
odpowiedzi pismem zawiadamiającym o tym fakcie.
Sąd uznał jednak, że bezczynność nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa, bo organ nie jest typowym
organem administracji publicznej. W ocenie WSA brak udzielenia odpowiedzi na złożony wniosek przez skarżącej nie
wynikał ze złej woli organu, lecz z braku praktyki związanej ze stosowaniem przepisów DostInfPubU. Z tego też
powodu Sąd oddalił wniosek o wymierzenie organowi grzywny.

Komentarz
Najważniejsze do podjęcia przez organ odpowiednich czynności w związku ze złożonym wnioskiem o udzielenie
informacji w trybie dostępu do informacji publicznej jest zbadanie zakresu przedmiotowego wniosku w celu ustalenia,
czy spełnione są kryteria uznania za informację publiczną. W tym aspekcie istotne jest podkreślenie przez WSA, że
informacją publiczną nie jest informacja o przepisach prawa lub o przepisach zastosowanych
w indywidualnej sprawie, prośba o poradę prawną, wyjaśnienie charakteru i istoty przepisów prawnych czy
wykładni prawa. Zawsze jednak po dokonaniu takiej oceny należy podjąć odpowiednie czynności, mające na celu
załatwienia sprawy, np. przez wydanie decyzji odmownej z odpowiednim uzasadnieniem.

Wyrok WSA w Szczecinie z 14.12.2022 r., II SAB/Sz 258/22,

Najważniejsze do podjęcia przez organ odpowiednich czynności w związku ze złożonym wnioskiem o udzielenie informacji w trybie dostępu do informacji publicznej jest zbadanie zakresu przedmiotowego wniosku w celu ustalenia, czy spełnione są kryteria uznania za informację publiczną. W tym aspekcie istotne jest podkreślenie przez WSA, że informacją publiczną nie jest informacja o przepisach prawa lub o przepisach zastosowanych w indywidualnej sprawie, prośba o poradę prawną, wyjaśnienie charakteru i istoty przepisów prawnych czy wykładni prawa. Zawsze jednak po dokonaniu takiej oceny należy podjąć odpowiednie czynności, mające na celu załatwienia sprawy, np. przez wydanie decyzji odmownej z odpowiednim uzasadnieniem.