„Pozbycie się” w prawie odpadowym

Z definicji zawartej w art. 3 ust. 1 pkt 6 OdpadyU wynika dwoista natura odpadu. Termin „pozbywać się” należy interpretować w kontekście ochrony zdrowia ludzi i środowiska przed szkodliwymi skutkami substancji lub przedmiotów mogących stać się odpadami. NSA rozpoznał skargę kasacyjną od wyroku WSA w sprawie nałożenia obowiązku usunięcia odpadów.

Tematyka: OdpadyU, NSA, skarga kasacyjna, definicja odpadu, pojęcie „pozbycia się”, orzecznictwo TSUE

Z definicji zawartej w art. 3 ust. 1 pkt 6 OdpadyU wynika dwoista natura odpadu. Termin „pozbywać się” należy interpretować w kontekście ochrony zdrowia ludzi i środowiska przed szkodliwymi skutkami substancji lub przedmiotów mogących stać się odpadami. NSA rozpoznał skargę kasacyjną od wyroku WSA w sprawie nałożenia obowiązku usunięcia odpadów.

Z definicji zawartej w art. 3 ust. 1 pkt 6 OdpadyU wynika dwoista natura odpadu. Odpadem zatem pod
pewnymi warunkami może stać się substancja lub przedmiot. Pojęcie „pozbywać się” należy interpretować
w świetle celu ogólnego przepisów OdpadyU, którym jest ochrona zdrowia ludzi i środowiska przed
szkodliwymi skutkami spowodowanymi przez substancję lub przedmiot, które mogą stać się odpadami oraz
w świetle celów szczegółowych wynikających zasad gospodarki odpadami. Termin „pozbywać się”, który
określa zakres stosowania pojęcia „odpad”, nie może zatem być interpretowany wąsko.
Stan faktyczny
NSA rozpoznał skargę kasacyjną od wyroku WSA w Poznaniu z 19.8.2021 r., IV SA/Po 513/21, 
 w sprawie ze
skargi na decyzję SKO o nałożeniu obowiązku usunięcia odpadów. Skarga kasacyjna została oddalona.
Wcześniej WSA oddalił skargę. W skardze kasacyjnej wskazano m.in. zarzut naruszenie prawa materialnego, tj.: art.
3 ust. 1 pkt 6 i 19 oraz art. 26 ust. 1-2 ustawy z 14.12.2012 r. o odpadach (t.j. Dz.U. z 2022 r. poz. 699; dalej:
OdpadyU) poprzez ich błędne zastosowanie, w sytuacji gdy przedmioty znajdujące się na działce nie stanowiły
odpadu albowiem były to przedmioty pełnowartościowe, nie zużyte i nie uszkodzone, a co za tym idzie także poprzez
przyjęcie, że skarżący jest posiadaczem odpadów.
Skarżąca wskazała, że zarówno organy I i II instancji jak i WSA opierały się jedynie na dokumentacji fotograficznej
znajdującej się w aktach i twierdzeniach o rzekomych zniszczonych i zużytych rzeczach zgromadzonych na działce,
które na tej podstawie uznać należy za odpady. Jednocześnie organ dokonując kategorycznych sformułowań, nie
ustalił jednak w żaden sposób, i nie wskazał na czym polegają rzekome zniszczenia i dlaczego, tj. według jakich
kryteriów pełnowartościowy towar uznano za „zużyty”. Organ nie dysponował żadną merytoryczną wiedzą do ocen
w tym zakresie. W oparciu o ww. argumenty należy stwierdzić, iż postępowanie organu, przyjęte przez Sąd
I instancji, było zbyt ogólnikowe, aby na tej podstawie wyciągać tak daleko idące wnioski jak uznanie
pełnowartościowych towarów za odpady.
Stanowisko NSA
NSA uznał, że skarga kasacyjna nie zasługiwała na uwzględnienie.
Zgodnie z art. 3 ust. 1 pkt 6 OdpadyU, przez odpady rozumie się każdą substancję lub przedmiot, których posiadacz
pozbywa się, zamierza się pozbyć lub do których pozbycia się jest obowiązany. Przepis ten stanowi implementację
art. 3 pkt 1 dyrektywy 2008/98/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z 19.11.2008 r. w sprawie odpadów oraz
uchylającej niektóre dyrektywy (Dz.Urz. UE L z 2008 r. Nr 312, s. 3).
Istotnym elementem definicji odpadu jest pojęcie „pozbycie się”, które stanowi przesłankę do uznania za odpad.
Oznacza ono zmianę sposobu użytkowania wskazanego przedmiotu, czyli użytkowanie w inny sposób niż nakazuje
to przeznaczenie danego przedmiotu, a nowy sposób użytkowania mógłby wywoływać niekorzystne oddziaływanie
na środowisko.
Z definicji zawartej w art. 3 ust. 1 pkt 6 OdpadyU wynika dwoista natura odpadu. Odpadem zatem pod pewnymi
warunkami może stać się substancja lub przedmiot. Pojęcie „pozbywać się” należy interpretować w świetle celu
ogólnego przepisów OdpadyU, którym jest ochrona zdrowia ludzi i środowiska przed szkodliwymi skutkami
spowodowanymi przez substancję lub przedmiot, które mogą stać się odpadami oraz w świetle celów szczegółowych
wynikających zasad gospodarki odpadami. Termin „pozbywać się”, który określa zakres stosowania pojęcia „odpad”,
nie może zatem być interpretowany wąsko. Przy interpretacji pojęcia „pozbywać się” należy brać pod uwagę przede
wszystkim obowiązujące normy prawne dotyczące procesów ponownego użycia, przetwarzania, recyklingu oraz
odzysku poszczególnych rodzajów odpadów. Istotne znaczenie mają także standardy dotyczące bezpieczeństwa
używania substancji lub przedmiotów. Pozbycie się substancji lub przedmiotu, które stają się odpadem powinno być
także oceniane przez pryzmat zasad: zapobiegania odpadom oraz przezorności i materialnej odpowiedzialności
sprawcy zanieczyszczającego środowisko. Decydujące znaczenie dla uznania danego przedmiotu za „odpad” ma
jego stan oraz wola jego poprzedniego posiadacza.
O kwalifikacji danego przedmiotu jako odpadu rozstrzyga przesłanka pozbycia się, stanowiąca działanie faktyczne,
zamierzone lub nakazane (animus). Przesłankę tę można więc ocenić wyłącznie na podstawie zachowania
posiadacza przedmiotu, z uwzględnieniem okoliczności obiektywnych umożliwiających odtworzenie zamiaru, jaki mu
przyświecał w stosunku do tego przedmiotu. Chodzi tu o zasadniczą zmianę jego wykorzystania, odmienną od



głównego przeznaczenia, do którego przestał on się nadawać, zwłaszcza gdy zmiana ta może spowodować
negatywne następstwa dla człowieka lub środowiska (por. wyrok NSA z 16.9.2015 r., II OSK 2920/13, 
; wyrok
NSA z 27.1.2022 r., III OSK 993/21, 
).
W świetle orzecznictwa TSUE zakwalifikowanie substancji lub przedmiotu jako „odpadów” wynika przede wszystkim
z zachowania posiadacza i ze znaczenia terminu „pozbywać się”. Pojęcie „pozbywać się” należy interpretować
z uwzględnieniem celu dyrektywy 2008/98/WE, którym zgodnie z motywem 6 dyrektywy 2008/98/WE jest
zmniejszenie negatywnych skutków wytwarzania odpadów i gospodarowania nimi dla zdrowia ludzkiego
i środowiska. Pojęcie to wymaga również wykładni w świetle art. 191 ust. 2 TFUE, który stanowi, że polityka UE
w dziedzinie środowiska stawia sobie za cel wysoki poziom ochrony i opiera się w szczególności na zasadach
ostrożności i działania zapobiegawczego. Wynika z tego, że sensu largo pojęcie „pozbywać się” obejmuje zarówno
„odzysk”, jak i „unieszkodliwianie” danej substancji lub przedmiotu w rozumieniu art. 3 pkt 15 i 19 dyrektywy
2008/98/WE.
Z orzecznictwa TSUE wynika także, że to, czy są to „odpady” w rozumieniu dyrektywy 2008/98/WE, należy
potwierdzić w świetle wszystkich okoliczności, z uwzględnieniem celu tej dyrektywy i jej skuteczności, która nie
powinna zostać naruszona. Pewne okoliczności mogą zatem stanowić wskazówkę występowania działania
polegającego na pozbywaniu się, zamiaru pozbycia się lub zobowiązania do pozbycia się substancji lub przedmiotu
w rozumieniu art. 3 pkt 1 dyrektywy 2008/98/WE. Jednocześnie nie budzi wątpliwości, że pojęcie odpadów nie
wyklucza substancji i przedmiotów, które mogą zostać ponownie gospodarczo wykorzystane. System nadzoru
i gospodarowania ustanowiony dyrektywą 2008/98/WE ma bowiem na celu objęcie swoim zakresem wszystkich
przedmiotów i substancji, których ich właściciel się pozbywa, nawet jeżeli mają one wartość handlową i są
gromadzone z powodów handlowych do celów recyklingu, regeneracji lub ponownego wykorzystania (zob. wyroki:
z 24.6.2008 r., Commune de Mesquer, C-188/07, 
; z 3.10.2013 r., Brady, C-113/12, 
).
NSA uznał, że przedmioty znajdujące się na danej nieruchomości stanowią odpad. Świadczą o tym następujące
okoliczności, które zasadnie WSA wziął pod rozwagę: brak jest przesłanek świadczących o tym, że przedmioty te
stanowiły pełnowartościowy towar. Z ustaleń organów dokonanych m.in. w oparciu o oględziny, wynika, że Skarżąca
kasacyjnie gromadziła w części budynku gospodarczego w workach i pojemnikach zabawki z tworzywa sztucznego
ze śladami zużycia, kasety z taśmami, zużyty sprzęt elektryczny i elektroniczny, zużyte zabrudzone taśmy
z tworzywa sztucznego, uszkodzone opakowania z tworzywa sztucznego oraz zużyte opony. W trakcie oględzin
stwierdzono także rozsypane odpady z tworzywa sztucznego, a na terenie działki uszkodzone palety drewniane oraz
odpady zużytego sprzętu elektrycznego i elektronicznego, części karoserii samochodu, złom metalowy, odpady
z żużla i popiołu, fragmenty opakowań z płyt z tworzywa sztucznego. W szklarni zaś zostały zmagazynowane pakiety
z kartonami zawierającymi płyty CD i DVD. Wytwórca odpadów umieścił na pakietach etykiety recycling, co niezbicie
świadczy, że zamiarem wytwórcy było pozbycie się tych przedmiotów.
Nie można więc przyjąć za uzasadnione twierdzenie skarżącej kasacyjnie, że nie była ona posiadaczem odpadów,
gdyż były to przedmioty pełnowartościowe, które miały zostać przepakowane. Całość okoliczności, rodzaj
zgromadzonych materiałów, jak i znajdujący się na etykietach napis: recycling przesądza, że zasadnie organy ustaliły
iż w przedmiotowej sprawie mamy do czynienia z odpadami.

Komentarz
W omawianym orzeczeniu NSA po raz kolejny dokonał zdefiniowania pojęcia „pozbycie się odpadów”, zgodnie
z ukształtowaną już zresztą linią orzeczniczą – krajową i europejską. Ustalenia stanu faktycznego w każdej sprawie
„odpadowej” są bardzo zindywidualizowane, ale oparte o obiektywne kryteria. Konieczne jest ustalenie animus
z uwzględnieniem tych okoliczności, które są dostrzegalne na zewnątrz (podobnie jak w procesie o zasiedzenie
nieruchomości). Odpadem jest nadal przedmiot, którego ktoś chce dalej używać, jednakże w sposób odmienny niż
pierwotnie określony cel.

Wyrok NSA z 18.5.2023 r., III OSK 7662/21, 








NSA uznał, że skarga kasacyjna nie zasługiwała na uwzględnienie. Definicja odpadu i pojęcie „pozbycia się” są kluczowe dla rozstrzygnięcia, czy dany przedmiot stanowi odpad. Orzecznictwo TSUE podkreśla konieczność interpretacji pojęcia „pozbywać się” w kontekście ochrony zdrowia i środowiska oraz skuteczności działań zapobiegawczych.