Nowe zasady w sektorze komunikacji elektronicznej

Nowe zasady w sektorze komunikacji elektronicznej wprowadzają systemowe uregulowania dotyczące wykonywania działalności gospodarczej, prawa i obowiązki konsumentów oraz przedsiębiorców. Cel zmian to implementacja dyrektywy UE i osiągnięcie trzech celów strategicznych do 2025 r. PrKomElektr reguluje m.in. dostęp do sieci telekomunikacyjnych, prawa użytkowników końcowych oraz funkcjonowanie organów właściwych.

Tematyka: nowe zasady, sektor komunikacji elektronicznej, dyrektywa UE, dostęp do internetu, numery infolinii kryzysowych, wspólne ładowarki, ochrona środowiska

Nowe zasady wykonywania działalności gospodarczej polegającej na świadczeniu usług komunikacji
elektronicznej, przetwarzania danych telekomunikacyjnych i ochrony tajemnicy komunikacji elektronicznej,
a także uporządkowane prawa i obowiązki konsumentów oraz przedsiębiorców komunikacji elektronicznej
będą obowiązywały od 10.11.2024 r.
Etap legislacyjny
9.8.2024 r. Prezydent RP podpisał ustawę z 12.7.2024 r. – Prawo komunikacji elektronicznej (Dz.U. z 2024 r. poz.
1221; dalej: PrKomElektr). Zgodnie z art. 450 PrKomElektr ustawa ta wejdzie w życie w terminie określonym
w ustawie z 12.7.2024 r. – Przepisy wprowadzające ustawę – Prawo komunikacji elektronicznej (Dz. U. z 2024 r. poz.
1222; dalej: PWPrKomElektr). Stosownie zaś do art. 1 PWPrKomElektr, PrKomElektr wejdzie w życie - co do
zasady - po upływie 3 miesięcy od dnia ogłoszenia, czyli 10.11.2024 r.
Cel wprowadzanych zmian
PrKomElektr ma na celu - jak wynika wprost z uzasadnienia do PrKomElektr, dostępnego na stronie internetowej
Sejmu RP (druk sejmowy nr 423) - systemowe uregulowanie spraw dotyczących: wykonywania działalności
polegającej na świadczeniu usług komunikacji elektronicznej, regulowania rynku komunikacji elektronicznej,
warunków gospodarowania częstotliwościami, zasobami orbitalnymi oraz zasobami numeracji, praw i obowiązków
użytkowników urządzeń radiowych i użytkowników końcowych, przedsiębiorców komunikacji elektronicznej, a także
zasad przetwarzania danych telekomunikacyjnych i ochrony tajemnicy komunikacji elektronicznej.
Potrzeba zmian
PrKomElektr implementuje do polskiego porządku prawnego dyrektywę Parlamentu Europejskiego i Rady (UE)
2018/1972 z 11.12.2018 r. ustanawiającą Europejski kodeks łączności elektronicznej (Dz.Urz. UE L z 2018 r. Nr 321,
s. 36), która zawiera pakiet przepisów kompleksowo regulujących sektor łączności elektronicznej, określających
w szczególności prawa i obowiązki zarówno organów regulacyjnych, przedsiębiorców, jak i konsumentów. Wyróżnia
się trzy cele strategiczne, które powinny zostać osiągnięte do 2025 r.:
1. Zapewnienie gigabitowego dostępu do internetu w miejscach stanowiących siłę napędową rozwoju społeczno-
gospodarczego, aby w ten sposób wspierać wzrost i zatrudnienie w Europie.
2. Zapewnienie na wszystkich obszarach miejskich oraz na wszystkich głównych szlakach komunikacyjnych
zasięgu sieci 5G, aby w ten sposób wspierać konkurencyjność Europy.
3. Zapewnienie we wszystkich gospodarstwach domowych w Europie dostępu do internetu o przepustowości co
najmniej 100 Mb/s, aby w ten sposób wspierać spójność Europy.
Ponadto PrKomElektr zastępuje obecnie obowiązującą ustawę z 16.7.2004 r. – Prawo telekomunikacyjne (t.j. Dz.U.
z 2024 r. poz. 34; dalej: PrTelekom). To z kolei spowodowało konieczność ponownego wdrożenia szeregu dyrektyw
oraz rozporządzeń unijnych, implementowanych dotychczas w PrTelekom.
Zakres przedmiotowy PrKomElektr
PrKomElektr dotyczy następujących zagadnień:
• wykonywania działalności polegającej na zapewnieniu komunikacji elektronicznej, obejmującej m.in.: świadczenie
publicznie dostępnych usług telekomunikacyjnych, dostarczanie publicznych sieci telekomunikacyjnych lub
świadczenie powiązanych usług oraz świadczenie publicznie dostępnych usług komunikacji interpersonalnej
niewykorzystujących numerów;
• praw i obowiązków przedsiębiorców komunikacji elektronicznej;
• realizacji zadań i obowiązków na rzecz obronności i bezpieczeństwa państwa oraz bezpieczeństwa i porządku
publicznego;
• gospodarowania częstotliwościami oraz zasobami numeracji;
• dostępu do sieci telekomunikacyjnych;

• regulacji rynku komunikacji elektronicznej, w tym w szczególności nakładania obowiązków regulacyjnych,
obowiązków na rynkach hurtowych, ograniczeń na rynkach detalicznych, szczegółowych warunków inwestowania
oraz rachunkowości regulacyjnej i kalkulacji kosztów;
• dostępu do multipleksu;
• korzystania z urządzeń radiowych;
• funkcjonowania usługi powszechnej, praw użytkowników końcowych oraz trybu powoływania przedsiębiorcy
wyznaczonego;
• funkcjonowania organów właściwych w sprawach komunikacji elektronicznej oraz postępowania przed Prezesem
Urzędu Komunikacji Elektronicznej (art. 1 ust. 1 pkt 1-14 PrKomElektr).
Komunikacja elektroniczna - podstawowe zasady
Na szczególną uwagę zasługują następujące zagadnienia regulowane w PrKomElektr:
• określenie, że umożliwianie korzystania z publicznej sieci telekomunikacyjnej za pośrednictwem lokalnej sieci
radiowej nie stanowi działalności telekomunikacyjnej, jeżeli jest to działalność dodatkowa w stosunku do
wykonywanej przez podmiot działalności głównej (art. 1 ust. 2 PrKomElektr);
• zmiana zakresu dokumentów składających się na umowę o świadczenie usług komunikacji elektronicznej
zawieraną z użytkownikiem końcowym (art. 288 ust. 1 PrKomElektr). Podstawą świadczenia publicznie
dostępnych usług komunikacji elektronicznej jest właśnie umowa o świadczenie usług komunikacji elektronicznej.
Konsumentom zagwarantowano także szereg praw związanych z informacjami przedumownymi (art. 285 ust. 1-8
PrKomElektr). Przedmiotowe rozwiązania ustawowe mają na celu wyeliminowanie niedozwolonych praktyk
rynkowych, do których dochodzi najczęściej przy zawieraniu umów z konsumentami poza lokalem przedsiębiorstwa
(w formule door to door);.
• wprowadzenie uprawnienia dla Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej do wydawania decyzji obszarowych,
które w kompleksowy sposób będą mogły regulować kwestie dostępowe (art. 192 PrKomElektr);
• zapewnienie użytkownikom końcowym dostępu do niezależnego narzędzia porównawczego ofert usług
komunikacji elektronicznej (art. 313 ust. 1-4 PrKomElektr);
• zapewnienie przez wszystkich dostawców usług komunikacji elektronicznej użytkownikom końcowym
z niepełnosprawnościami dostępu do udogodnień i świadczonych usług (art. 340 ust. 1 PrKomElektr).
Numery infolinii kryzysowych
PrKomElektr wprowadza nowe regulacje dotyczące nowych numerów infolinii mającej na celu wsparcie obywateli
w sytuacjach kryzysowych. PrKomElektr określa, że:
• numer 116000 będzie stanowił numer infolinii umożliwiającej zgłaszanie przypadków zaginięcia dzieci,
• numer 116111 to numer telefonu zaufania dla dzieci,
• numer 116123 będzie numerem telefonu wsparcia emocjonalnego (art. 165 ust. 2 pkt 1-3 PrKomElektr).
Połączenia z ww. numerami są bezpłatne dla użytkowników końcowych (art. 165 ust. 3 PrKomElektr).
Wspólne ładowarki do telefonów komórkowych
PrKomElektr wprowadza ponadto przepisy umożliwiające stosowanie wspólnych ładowarek do telefonów
komórkowych, tabletów, aparatów cyfrowych, słuchawek, zestawów słuchawkowych, konsoli do gier wideo,
głośników, czytników książek elektronicznych, klawiatur, myszy, systemów nawigacyjnych, laptopów, itp. (otwarty
katalog), co ma ułatwić interoperacyjność między urządzeniami, zapobiegać fragmentaryzacji rozwiązań
technologicznych w tym zakresie, a przez to zapewniać oszczędność dla konsumentów i ograniczenie ilości odpadów
elektronicznych, a tym samym przyczyniać się do poprawy stanu środowiska naturalnego (art. 273 ust. 1 pkt 4
PrKomElektr).

Nowe przepisy dotyczące komunikacji elektronicznej mają na celu uregulowanie rynku, zapewnienie dostępu do internetu o odpowiedniej przepustowości oraz wspieranie rozwoju technologicznego. Wprowadzono również nowe numery infolinii kryzysowych oraz przepisy dotyczące wspólnych ładowarek, mające na celu poprawę interoperacyjności urządzeń i ochronę środowiska.