Wykreślenie żłobka z rejestru poprzedza wezwanie do czynności naprawczych
Skarżąca nie złożyła stosownych dokumentów i oświadczeń w terminie wyznaczonym przez organ w wezwaniu, co doprowadziło do wykreślenia żłobka z rejestru. Organ prowadził postępowanie administracyjne, które zostało utrzymane przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze. W konsekwencji Wojewódzki Sąd Administracyjny oddalił skargę i potwierdził wykreślenie z rejestru żłobka.
Tematyka: wykreślenie żłobka, postępowanie administracyjne, organy nadzorcze, procedura nadzorcza, opieka nad dziećmi, Wyrok WSA, prawidłowość postępowania, przepisy OpDzieciU
Skarżąca nie złożyła stosownych dokumentów i oświadczeń w terminie wyznaczonym przez organ w wezwaniu, co doprowadziło do wykreślenia żłobka z rejestru. Organ prowadził postępowanie administracyjne, które zostało utrzymane przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze. W konsekwencji Wojewódzki Sąd Administracyjny oddalił skargę i potwierdził wykreślenie z rejestru żłobka.
Skarżąca nie złożyła stosownych dokumentów i oświadczeń w terminie wyznaczonym przez organ w wezwaniu, będących bezpośrednią konsekwencją stwierdzonych nieprawidłowości podczas przeprowadzonej kontroli. W tym względzie organy zgodnie z obowiązującymi przepisami dokonały wykreślenia z rejestru żłobków i klubów dziecięcych. Opis okoliczności faktycznych W protokole z planowanej kontroli Żłobka O. stwierdzono, iż „C”. M.M. jako podmiot prowadzący żłobek nie spełnia warunku określonego w art. 15 ust. 4 i 5 oraz art. 18 OpDzieciU, tj. właścicielka żłobka została skazana prawomocnym wyrokiem za przestępstwo umyślne. Dodatkowo nie przedstawiono świadectwa ukończenia szkoły średniej lub średniej branżowej opiekuna A.K. oraz nie przedstawiono dla położnej oświadczeń, o których mowa w art. 18 OpDzieciU. W zaleceniach pokontrolnych wyznaczono termin 14 dni na przedstawienie informacji o sposobie wykonania zaleceń pokontrolnych. Właścicielka żłobka wyjaśniła, że nie może przedstawić dokumentu potwierdzającego niekaralność oraz złożyć stosownych oświadczeń. Natomiast dla pracownika właścicielki przedszkola nie przedstawiono świadectwa ukończenia szkoły średniej lub średniej branżowej (z powodu zgubienia świadectwa pracownik oczekuje na wydanie duplikatu). Pismem z 26.6.2023 r. zawiadomiono o wszczęciu postępowania administracyjnego w sprawie wykreślenia z rejestru żłobków i klubów dziecięcych. „C.” M.M. wniosła o umorzenie postępowania wskazując, że prowadzone postępowanie jest niezasadne. Pracownica żłobka mimo licznych monitów nie przedstawiła świadectwa ukończenia szkoły ani duplikatu. W związku z tym prowadząca przedszkole zawarła z pracownicą aneks, na mocy którego pracownica nie pełni już funkcji opiekuna w żłobku tylko jest pomocą opiekuna. Jednocześnie osoba prowadząca przedszkole oświadczyła, że zapewnia odpowiedni stosunek uprawnionych opiekunek w stosunku do liczby dzieci przebywających pod opieką żłobka. Ponadto prowadząc przedszkole oświadczyła, że nie może okazać oświadczeń określonych treścią art. 18 oraz zaświadczenia o niekaralności przedsiębiorcy, ale stwierdziła, że podjęła wszystkie kroki, aby odsunąć się od prowadzenia spraw żłobka i zadeklarowała, że powołała stałego pełnomocnika, który prowadzi za nią wszelkie sprawy. Stanowisko Organów Decyzją Prezydent Miasta P. postanowił wykreślić żłobek z Rejestru. W uzasadnieniu wskazał, że zalecenia pokontrolne nie zostały wykonane. Tym samym nie było przesłanek do umorzenia postępowania administracyjnego w przedmiocie wykreślenia żłobka z Rejestru. Decyzją z 26.10.2023 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję. Przedmiotowemu rozstrzygnięciu skarżąca zarzuciła naruszenie przepisów postępowania, tj. art. 7, 8, 9 KPA, przez brak wszechstronnego rozpatrzenia zebranego w sprawie materiału dowodowego. W trakcie postępowania przedłożyła informację, że nie figuruje w KRK oraz złożyła oświadczenie zgodne z art. 18 OpDzieciU. Stanowisko WSA Wojewódzki Sąd Administracyjny po rozpoznaniu skargi M.M. prowadzącej działalność gospodarczą pod firmą C. na decyzję SKO w przedmiocie wykreślenia żłobka z rejestru żłobków i klubów dziecięcych oddalił skargę – oceniając zaskarżoną decyzję stwierdził, iż nie narusza ona prawa. Prowadzenie żłobka lub klubu dziecięcego jest działalnością regulowaną i wymaga wpisu do rejestru żłobków i klubów dziecięcych. Organ wykonawczy gminy właściwy ze względu na miejsce prowadzenia żłobka lub klubu dziecięcego albo miejsce sprawowania opieki przez dziennego opiekuna, sprawuje nadzór nad żłobkiem, klubem dziecięcym oraz dziennym opiekunem w zakresie warunków i jakości świadczonej opieki. W rozpoznawanej sprawie decyzja o wykreśleniu żłobka została wydana w związku z niewykonaniem zaleceń pokontrolnych. W wyniku przeprowadzonej kontroli żłobka w niniejszej sprawie ujawniono szereg nieprawidłowości. Stwierdzone braki należało, zgodnie z wytycznymi kontrolnymi uzupełnić i przekazać w terminie 14 dni od dnia otrzymania pisma pokontrolnego. Tymczasem nieprawidłowości, jakie wykazała kontrola przedmiotowego żłobka nie zostały usunięte, a zalecenia nie zostały wykonane. W związku z powyższym organ pierwszej instancji wszczął postępowanie administracyjne, jednocześnie wyznaczając termin 7 dniowy na zgłaszanie uwag i wniosków oraz zapoznanie się zebranym do sprawy materiałem. Pomimo odpowiedzi strony nie wszystkie zalecenia kontrolne zostały spełnione. Wobec nie wykonania wezwań do usunięcia stwierdzonych protokołem kontrolnym nieprawidłowości organy administracji prawidłowo ustaliły, że zaistniały przesłanki wymienione w art. 57 ust. 5 OpDzieciU. W tym względzie nie miało znaczenia dla sprawy złożenie aneksu do umowy o pracę pomiędzy M. M., a A. K. dotyczącego zmiany stanowiska pracy przez pracownika zatrudnionego przez skarżąca, który nie mógł wylegitymować się stosownym świadectwem ukończenia szkoły. W istocie nie zmieniało to wymogów ustawowych jakie powinien spełniać podmiot prowadzący żłobek, a których w rozpoznawanej sprawie skarżącą nie spełniała w trakcie przeprowadzonej kontroli i nie mogła uzupełnić stwierdzonych nieprawidłowości w terminach wyznaczonych następnie przez organ prowadzący rejestr prowadzonych żłobków. Nie miało także znaczenie złożone podczas postępowania sądowego sprawozdanie z przebiegu okresu próby wysłane do kurator przy Sądzie Rejonowym P. w P. I Zespół Kuratorskiej Służy Sądowej dla dzielnicy G. oraz gmin: K. i D. Z przywołanych już względów złożony dokument nie miał wpływu na obowiązek uzupełnia nieprawidłowości stwierdzonych w trakcie kontroli. Jak sama zaznaczyła strona skarżąca nie mogła się ona wylegitymować się stosownymi zaświadczeniami dotyczącym niekaralności ani złożeniem stosownych oświadczeń, o jakich mowa w treści przepisu art. 18 OpDzieciU. W efekcie skarżąca nie złożyła stosownych dokumentów i oświadczeń w terminie wyznaczonym przez organ w wezwaniu będących bezpośrednią konsekwencją stwierdzonych nieprawidłowości podczas przeprowadzonej kontroli. W tym względzie organy zgodnie z obowiązującymi przepisami dokonały wykreślenia z rejestru żłobków i klubów dziecięcych działających w P. wobec nie usunięcia stwierdzonych w trakcie kontroli nieprawidłowości w terminie wyznaczonym przez organ, a więc prawidłowo został zastosowany przepis art. 57 ust. 5 OpDzieciU. Takiej sytuacji nie mogło zmienić również dostarczenie przez skarżącą na etapie prowadzonego postępowania sądowego oświadczenia o spełnieniu wymogów określonych przez art. 18 OpDzieciU, a także przedłożenie informacji, że nie figuruje ona w krajowym rejestrze karnym. Sąd administracyjny kontrolował bowiem prawidłowość postępowania organów administracji w momencie podejmowanych przez nich czynności oraz wydawanych na ich podstawie rozstrzygnięć. W tym względzie skład orzekający w niniejszej sprawie nie dopatrzył się naruszenia prawa przez organy administracji, które podejmowały rozstrzygnięcia w granicach obowiązującego prawa. Komentarz Procedura nadzorcza nad żłobkiem, klubem dziecięcym oraz dziennym opiekunem w zakresie warunków i jakości świadczonej opieki stanowi środek mający zapewnić prawidłowość opieki nad dziećmi do lat 3. Zawiera ona instrumenty działania władczego organu administracji, które ostatecznie mogą skutkować wykreśleniem podmiotu z rejestru. Pierwszym etapem jest najczęściej wezwanie do usunięcia nieprawidłowości, które stanowi o zobowiązaniu do podjęcia działania w oznaczonym terminie. Zobowiązanie podmiotu nadzorowanego do usunięcia stwierdzonych nieprawidłowości nie ma formy decyzji administracyjnej, choć stanowi rozstrzygnięcie wobec indywidualnie oznaczonego adresata i obligujące go do podjęcia konkretnych czynności, przedstawienia dokumentów itp. Zgodnie zaś z art. 57 ust. 5 OpDzieciU, w przypadku nieusunięcia w wyznaczonym terminie nieprawidłowości wójt, burmistrz lub prezydent miasta wykreśla z rejestru żłobek lub klub dziecięcy albo wykreśla z wykazu podmiot zatrudniający dziennego opiekuna, osobę, o której mowa w art. 36 ust. 1 pkt 1 OpDzieciU, lub dziennego opiekuna oraz rozwiązuje umowę z dziennym opiekunem zatrudnianym przez gminę bez zachowania okresu wypowiedzenia. Treść wskazanego przepisu stanowi o konieczności zastosowania wskazanej „sankcji” w przypadku uchybienia w usunięciu nieprawidłowości. Organ nadzorczy nie jest uprawniony do wykreślenia z rejestru bez wcześniejszego umożliwienia podjęcia przez podmiot działań naprawczych. Wykreślenie z rejestru następuje w drodze decyzji administracyjnej. Wyrok WSA w Poznaniu z 19.6.2024 r., II SA/Po 49/24,
Procedura nadzorcza nad żłobkiem ma na celu zapewnienie prawidłowości opieki nad dziećmi do lat 3. W przypadku nieusunięcia w terminie stwierdzonych nieprawidłowości, organ nadzorczy ma prawo wykreślić żłobek z rejestru. W niniejszej sprawie organy administracji działały zgodnie z obowiązującym prawem, co potwierdził Wyrok WSA w Poznaniu.