Przewóz pasażerów tylko w obszarze objętym licencją taksówkarza

Naczelny Sąd Administracyjny analizuje kwestię przewozu pasażerów tylko w obszarze objętym licencją taksówkarza. W kontekście braku podstaw do wykonywania przewozu poza licencjonowanym obszarem, podjęto decyzję wobec kierowcy i omówiono regulacje dotyczące zakresu licencji transportu drogowego. Sprawa ta ukazuje istotę wymagań licencyjnych w transporcie taksówkowym i ich znaczenie dla legalności działań transportowych.

Tematyka: przewóz pasażerów, licencja taksówkarza, transport drogowy, Naczelny Sąd Administracyjny, legalność działań, bezpieczeństwo pasażerów

W ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego, z art. 6 ust. 5 ustawy z 6.9.2001 r. o transporcie drogowym
wynika, że w ramach posiadanego zezwolenia brak jest podstaw do wykonywania przewozu pasażerów poza
obszarem objętym licencją, w sytuacji gdy początek i koniec kursu znajduje się poza tym obszarem.
Mazowiecki Wojewódzki Inspektor Transportu Drogowego nałożył na Roberta W. karę pieniężną w wysokości 8 tys.
zł z tytułu wykonywania transportu drogowego bez wymaganej licencji. Jak ustalono, ukarany wykonywał przewóz
taksówką na terenie Warszawy, a posiadał licencję na wykonywanie transportu taksówką wydaną na obszar miasta
P. Zarówno początek kursu, jak i miejsce docelowe znajdują się na terenie Warszawy. Główny Inspektor Transportu
Drogowego utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję jako podstawę rozstrzygnięcia wskazując m.in. art. 5b, art. 6 ust. 4,
5, art. 92a TranspDrogU oraz lp. 1.1 załącznika nr 3 do TranspDrogU. Na mocy tych regulacji podjęcie i wykonywanie
krajowego transportu drogowego w zakresie przewozu osób m.in. taksówką wymaga uzyskania odpowiedniej licencji,
która udzielana jest na określony pojazd i obszar obejmujący:
1) gminę;
2) gminy sąsiadujące – po uprzednim zawarciu przez nie porozumienia;
3) miasto stołeczne Warszawę.
Zgodnie z art. 6 ust. 5 TranspDrogU, dopuszcza się wykonywanie przewozu z obszaru określonego w licencji poza
ten obszar, lecz bez prawa świadczenia usług przewozowych poza obszarem określonym w tej licencji, z wyjątkiem
przewozu wykonywanego w drodze powrotnej lub w przypadku złożenia zamówienia przez klienta z innego obszaru.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę Roberta W. Jak wskazano, wykonywanie transportu
drogowego taksówką na podstawie wymaganej licencji oznacza korzystanie z licencji przez uprawniony podmiot na
obszarze określonym w licencji i wymienionym w niej pojazdem. Na gruncie art. 6 ust. 5 TranspDrogU, kurs co
najmniej musi zaczynać się lub kończyć na obszarze objętym licencją (zob. wyrok NSA z 16.4.2014 r., II GSK 267/13,
), zaś w tej sprawie taka sytuacja nie miała miejsca.
Robert W. wniósł skargę kasacyjną zarzucając m.in. naruszenie art. 6 ust. 5 TranspDrogU, poprzez błędną jego
wykładnię stanowiącą, że przepis ten nie dopuszcza wykonywania przewozu w całości poza obszarem określonym
w licencji, podczas gdy przepis ten w dwóch wypadkach – zdefiniowanych jako wyjątki – na przewóz taki zezwala,
dlatego korzystając z tych wyjątków przewóz można wykonać poza obszarem określonym w licencji, a więc także
w całości poza tym obszarem.
Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną. Jak wyjaśniono, skoro licencja na transport
drogowy taksówką została udzielona skarżącemu na obszarze P., to, co do zasady, mógł on wykonywać
przewozy osób taksówką na terenie tego miasta. Jedynie w drodze wyjątku, a ten interpretuje się
ścieśniająco, skarżący mógłby wykonywać przewóz taksówką na obszarze Warszawy, gdyby punktem
początkowym albo końcowym przewozu był obszar miasta P. Realizując uprawnienia wynikające
z posiadanej licencji na obszar P. skarżący nie był więc uprawniony do wykonywania przewozu pomiędzy
dwoma punktami zlokalizowanymi w granicach Warszawy. Przyjęcie prezentowanej przez skarżącego
wykładni przepisu art. 6 ust. 5 TranspDrogU czyniłoby zbędnym przepis art. 6 ust. 4 TranspDrogU, który
określa granice terytorialne licencji na wykonywanie przewozu taksówką. Nie jest zaś dopuszczalna
wykładnia prawa, która czyniłaby zbędnym istnienie innego przepisu prawa.
Wyrok NSA z 4.4.2017 r., II GSK 1969/15

Naczelny Sąd Administracyjny potwierdził decyzję Mazowieckiego Wojewódzkiego Inspektora Transportu Drogowego w sprawie niedopuszczalności przewozu poza obszarem licencji taksówkarza. Wyrok ten podkreśla istotę dokładnego przestrzegania zasad licencjonowania w transporcie drogowym, co ma kluczowe znaczenie dla zapewnienia bezpieczeństwa pasażerów i uczciwej konkurencji na rynku.