Rządowy projekt ustawy o zmianie ustawy o wspieraniu rozwoju usług i sieci telekomunikacyjnych oraz niektórych innych ustaw

Do czytania w komisjach sejmowych trafił rządowy projekt ustawy o zmianie ustawy o wspieraniu rozwoju usług i sieci telekomunikacyjnych. Nowelizacja ma na celu przyspieszenie inwestycji w infrastrukturę telekomunikacyjną oraz obniżenie kosztów budowy nowoczesnych sieci. Powołany zostanie Fundusz Szerokopasmowy.

Tematyka: ustawa, telekomunikacja, sieci, łączność, szerokopasmowy dostęp, Fundusz Szerokopasmowy, Technologie Informacyjno-Komunikacyjne, Przemysł 4.0, infrastruktura telekomunikacyjna

Do czytania w komisjach sejmowych trafił 3.6.2019 r. rządowy projekt ustawy o zmianie ustawy o wspieraniu
rozwoju usług i sieci telekomunikacyjnych oraz niektórych innych ustaw (druk 3484). W związku z rozwojem
Technologii Informacyjno-Komunikacyjnych (ICT) i Przemysłu 4.0 nowelizacja ma na celu przyspieszenie
procesu inwestycyjno-budowlanego dla infrastruktury telekomunikacyjnej, jak również poszerzenie
możliwości wykorzystania istniejącej infrastruktury technicznej na cele telekomunikacyjne.
• Nowelizacja ustawy z 7.5.2010 r. o wspieraniu rozwoju usług i sieci telekomunikacyjnych (t.j.: Dz.U. z 2017 r. poz.
2062 ze zm., dalej jako WspTelekomU) ma na celu obniżenie kosztów budowy oraz eksploatacji nowoczesnych sieci
telekomunikacyjnych oraz obniżenie kosztów uzyskiwania dostępu do nich.
• Na mocy nowelizacji powołany zostanie Fundusz Szerokopasmowy.
Cele nowelizacji
W nowoczesnej gospodarce Technologie Informacyjno-Komunikacyjne obecne są już w każdym sektorze, powodując
dynamiczny rozwój informatyzacji gospodarki. Coraz większego znaczenia nabierają zwłaszcza mobilne usługi
elektroniczne, które na stałe zagościły w życiu prywatnym i zawodowym Polaków. Zmienia się też treść transmisji,
obok funkcji informacyjnej, pojawiają się obustronne interakcje, przede wszystkim w obszarze produkcji oraz
dystrybucji towarów i usług.
W uzasadnieniu do projektowanej nowelizacji przepisów WspTelekomU ustawodawca zauważył, że „wraz
z pojawieniem się coraz większej liczby bardziej dostępnych cenowo smartfonów, a także tabletów oraz rozwojem
mobilnego dostępu do internetu, dynamicznie pojawiających się aplikacji, zwiększonej dostępności techniki LTE,
a wkrótce także sieci 5-tej generacji (5G), zarówno polski jak i europejski rynek ICT wejdzie w fazę znaczących
przemian, stając się istotnym elementem rozwoju Przemysłu 4.0”.
Główne cele państwa w zakresie zapewnienia powszechnego dostępu do powszechnego i szybkiego internetu,
a także środki dla realizacji tych celów określa Narodowy Plan Szerokopasmowy:
• zapewnienie do 2025 roku powszechnego dostępu do internetu o przepustowości co najmniej 100 Mb/s w oparciu
o sieci, które umożliwią także świadczenie usług o przepustowościach mierzonych w Gb/s;
• zapewnienie do 2025 roku dostępu do internetu o przepustowości co najmniej 1 Gb/s dla wszystkich miejsc
stanowiących główną siłę napędową rozwoju społeczno-gospodarczego (takich jak szkoły, placówki służby zdrowia,
miejsca świadczenia usług publicznych, czy węzły transportowe);
• zapewnienie łączności w sieciach 5G w co najmniej 1 głównym mieście do roku 2020 oraz w co najmniej
wszystkich głównych ośrodkach miejskich i wzdłuż głównych kolejowych i drogowych szlaków komunikacyjnych do
roku 2025.
Plan ten zawiera diagnozę rynku dostępu do usług łączności elektronicznej w Polsce, w tym luki w dostępie do
internetu. Choć firmy telekomunikacyjne rokrocznie inwestują w rozwój infrastruktury 1 mld zł, poziom realizacji celów
strategii wciąż pozostaje niezadowalający. Zbyt duża część tych środków trafia w rzeczywistości do organów
administracji publicznej w związku z kosztownymi, czasochłonnymi procedurami administracyjnymi, jakie inwestorzy
obowiązani są spełnić w trakcie procesu inwestycyjnego.
Omawiana nowelizacja przepisów ma na celu uproszenie procedur administracyjno-prawnych i zmniejszenie ich
kosztów.
Definicja publicznej infrastruktury technicznej
Nowelizacja przewiduje poszerzenie art. 2 WspTelekomU o definicję punktu dostępu bezprzewodowego o bliskim
zasięgu (pikokomórki), zgodną z Europejskim kodeksem łączności elektronicznej, oraz definicję publicznej
infrastruktury technicznej, która oznaczać będzie „infrastrukturę techniczną w przestrzeni publicznej, będącą
własnością albo w zarządzie jednostki samorządu terytorialnego, państwowej lub samorządowej jednostki
organizacyjnej, nadającą się pod względem technicznym do umieszczania w niej lub na niej punktów dostępu
bezprzewodowego o bliskim zasięgu lub niezbędną do połączenia takich punktów z siecią telekomunikacyjną, taką
jak: latarnie, konstrukcje wsporcze znaków drogowych, konstrukcje wsporcze sygnalizatorów świetlnych, konstrukcje

wsporcze urządzeń bezpieczeństwa ruchu drogowego, billboardy, a także przystanki kolejowe, autobusowe
i tramwajowe oraz stacje kolejowe i metra”.
Dostęp do tej infrastruktury będzie nieodpłatny w przypadku umieszczania w niej lub na niej punktów dostępu
bezprzewodowego o bliskim zasięgu.
Fundusz Szerokopasmowy
Omawiany projekt przewiduje także utworzenie Funduszu Szerokopasmowego (projektowany art. 16a
WspTelekomU), podległego ministrowi właściwemu do spraw informatyzacji. Fundusz ma za zadanie wspierać
rozwój szybkich sieci telekomunikacyjnych, poprzez dofinansowanie lub udzielanie pożyczek na budowę lub
przebudowę tych sieci oraz wykonywanie przyłączy telekomunikacyjnych do lokalizacji użytkownika końcowego, jak
również pobudzanie popytu użytkowników końcowych na usługi związane z szerokopasmowym dostępem do
Internetu.
Uproszczenia procedur administracyjnych
Zmiany w art. 18, art. 21 i art. 22 WspTelekomU przewidują ułatwienia w postępowaniach administracyjnych
w przedmiocie wydawania decyzji ustalających warunki dostępu do infrastruktury technicznej operatorów sieci.
Wprowadzono m.in. zmiany usprawniające ustalanie treści decyzji Prezesa UKE dotyczących dostępu do
infrastruktury technicznej z innymi regulatorami sektorowymi, zmieniając instytucję uzgodnienia instytucją
zasięgnięcia opinii. Wyłączono także z przedmiotu uzgodnień kwestie dotyczące finansowych warunków współpracy,
a więc m.in. opłat z tytułu dostępu do infrastruktury technicznej.
System Informacyjny o Instalacjach Wytwarzających Promieniowanie Elektromagnetyczne
Na mocy zmienionych przepisów WspTelekomU (projektowane art. 29g–i) powstanie System Informacyjny
o Instalacjach Wytwarzających Promieniowanie Elektromagnetyczne. Będzie to publiczna baza danych,
zawierająca informacje o polu elektromagnetycznym w środowisku, którą będzie prowadził minister właściwy do
spraw informatyzacji.
Nowelizacja obejmie także przepisy o inwentaryzacji infrastruktury i sieci telekomunikacyjnych.
Nowelizacja, z kilkoma wyjątkami, wejdzie w życie po upływie 30 dni od dnia ogłoszenia.

Nowelizacja ma zmniejszyć koszty budowy i eksploatacji sieci telekomunikacyjnych, zapewnić szerokopasmowy dostęp do internetu oraz uproszczenie procedur administracyjnych. Projektowane zmiany mają wesprzeć rozwój szybkich sieci telekomunikacyjnych i usług internetowych.