Rządowy projekt ustawy o systemie instytucji rozwoju

Tematyka: rządowy projekt ustawy, system instytucji rozwoju, Grupa Polskiego Funduszu Rozwoju, inwestycje, bankowość, ubezpieczenia eksportowe, handel zagraniczny, rozwój przedsiębiorczości, koordynacja działań, wsparcie przedsiębiorczości, Polski Fundusz Rozwoju, finansowanie przedsiębiorców, mikrofirmy, małe firmy, średnie firmy, nowe rozwiązania

12.6.2019 r. w Sejmie odbyło się pierwsze czytanie rządowego projektu ustawy o systemie instytucji rozwoju
(druk 3479). Projekt ma na celu utworzenie Grupy Polskiego Funduszu Rozwoju czyli zintegrowanego
systemu instytucji rozwoju, działających na podstawie strategii powiązanej z polityką gospodarczą rządu.
• System instytucji rozwoju będzie opierał się o pięć kluczowych obszarów: inwestycje (wiodąca rola Polskiego
Funduszu Rozwoju SA), bankowość (wiodąca rola Banku Gospodarstwa Krajowego), ubezpieczenia eksportowe
(wiodąca rola Korporacji Ubezpieczeń Kredytów Eksportowych SA), handel zagraniczny (wiodąca rola Polskiej
Agencji Inwestycji i Handlu SA) oraz rozwój przedsiębiorczości (Polska Agencja Rozwoju Przedsiębiorczości).
• W skład grupy wejdą prezesi wymienionych wyżej instytucji, a jej działalność będzie miała na celu zapewnienie
trwałego i zrównoważonego rozwoju państwa.
Projektowana ustawa ma na celu stworzenie ram prawnych dla koordynacji działań instytucji rozwoju oraz określenie
sposobów wsparcia przedsiębiorczości w Polsce. Podobne rozwiązania, zazwyczaj w formie banków
prorozwojowych, funkcjonują w innych państwach Unii Europejskiej.
U stawodawca zidentyfikował siedem głównych problemów:
• „brak zdefiniowanego systemu instytucji rozwoju oraz mechanizmu koordynacji wdrażanych programów
i instrumentów rozwojowych,
• powielanie kompetencji w wielu organizacjach,
• niska efektywność kosztowa,
• brak wymiany wiedzy i zasobów pomiędzy instytucjami,
• ryzyko nieefektywnego wypełniania luk rynkowych,
• niska siła finansowa i zdolność mobilizowania środków na rynkach finansowych,
• niewykorzystywanie w pełni przewag konkurencyjnych i potencjału instytucji rozwojowych, wynikających z ich
kompetencji finansowych i doradczych (idea zintegrowanej, dedykowanej oferty oraz uproszczeń w obsłudze
klienta)”.
Zasady funkcjonowania systemu instytucji rozwoju
Zgodnie z art. 2 ust. 1 projektowanej ustawy na polski system instytucji rozwoju, zwany Grupą Polskiego Funduszu
Rozwoju, składać się będą następujące instytucje:

1. Polski Fundusz Rozwoju;

2. Bank Gospodarstwa Krajowego;

3. Polska Agencja Rozwoju Przedsiębiorczości;

4. Korporacja Ubezpieczeń Kredytów Eksportowych Spółka Akcyjna;

5. Polska Agencja Inwestycji i Handlu Spółka Akcyjna;

6. Agencja Rozwoju Przemysłu Spółka Akcyjna.
Instytucje te, na mocy ustawy, uzyskają prawo posługiwania się wspólną nazwą oraz znakiem identyfikującym.
Zdaniem ustawodawcy jednolita identyfikacja zapewni lepszy odbiór instytucji przez klientów i ułatwi ich prezentację.
Zgodnie z art. 2 ust. 3 projektu, instytucje te będą miały obowiązek koordynacji swoich działań, tak aby zapewnić
efektywność i przejrzystość oraz szeroką dostępność usług świadczonych przedsiębiorcom.
System instytucji rozwoju oparty będzie o dwie podstawowe zasady: pierwszą zasadą jest wspomniana już zasada
koordynacji, drugą zaś - zasada wzajemnego uzupełniania swoich działań. Instytucje rozwoju, formułując programy
swoich działań, będą obowiązane uwzględniać ofertę pozostałych instytucji. Nad bieżącą koordynacją działań
instytucji wchodzących w skład systemu czuwać będzie wspólny organ - Rada Grupy Polskiego Funduszu Rozwoju
(art. 3 ust. 1 projektu).

Działalność Polskiego Funduszu Rozwoju
Koordynacją działań Grupy Polskiego Funduszu Rozwoju, na mocy art. 3 ust. 1 projektu, zajmować będzie się Rada
Grupy Polskiego Funduszu Rozwoju. Jej kompetencje określa ust. 2 art. 3 projektu, zgodnie z którym dzielą się one
na dwie grupy. Do pierwszej grupy zadań należą zadania związane z formułowaniem i wykonywaniem
podstawowego dokumentu systemu instytucji rozwoju, czyli „Strategii Grupy Polskiego Funduszu Rozwoju”. Do
drugiej - zadania o charakterze operacyjnym.
W skład Rady wejdą, zgodnie z art. 4 ust. 1 projektu, prezesi instytucji rozwoju. Przewodniczącym Rady będzie
prezes Polskiego Funduszu Rozwoju.
Określenie warunków finansowania przedsiębiorców przez spółki zależne Polskiego Funduszu Rozwoju
Polski Fundusz Rozwoju ma za zadanie w dłuższej perspektywie prowadzić działalność handlową, ukierunkowaną na
zrównoważony rozwój gospodarczy Polski. Ponadto, przepis art. 11 ust. 2 projektowanej ustawy, określa dodatkowe
zadania Funduszu, do których należą:
• wykonywanie zadań powierzonych przez organy administracji rządowej, inne jednostki wykonujące zadania
publiczne lub jednostki samorządu terytorialnego, w zakresie inwestycji kapitałowych,
• obsługa Rady Grupy Polskiego Funduszu Rozwoju,
• prowadzenie i obsługa portalu Grupy Polskiego Funduszu Rozwoju,
• udzielanie finansowania przedsiębiorcom,
• wykonywanie zadań związanych z pracowniczymi planami kapitałowymi.
Fundusz będzie w szczególności udzielał finansowania mikro-, małym i średnim przedsiębiorcom (art. 12 ust.
1 projektu). W tym celu, zgodnie z art. 11 ust. 6 projektu, może powierzyć swoje zadania spółce zależnej.
Ustawodawca przewiduje, że pierwszym takim podmiotem będzie PFR Ventures sp. z o.o., który zastąpi KFK (art. 32
projektu).
W związku z tym, że finansowanie przedsiębiorców może stanowić pomoc publiczną, w art. 12 ust. 3 projektu
znajduje się odesłanie do wydania stosownego rozporządzenia, które określi szczegółowe warunki udzielania
finansowania przedsiębiorcom i warunki udzielania pomocy państwa określone przez właściwe organy Unii
Europejskiej. Pomoc ta nie będzie już podlegała odrębnej notyfikacji i akceptacji Komisji Europejskiej, co
w zamierzeniu ustawodawcy, znacznie ułatwi dostęp przedsiębiorców do finansowania.
Środki finansowe na wsparcie przedsiębiorców, będą mogły zostać przeznaczone na:
• realizację inwestycji kapitałowych,
• wspieranie przedsiębiorców,
• ochronę środowiska naturalnego,
• badania, rozwój oraz innowacje,
• szkolenia i doradztwo,
• rekrutację i zatrudnienie pracowników znajdujących się w szczególnie niekorzystnej sytuacji i pracowników
niepełnosprawnych,
• naprawienie szkód spowodowanych niektórymi klęskami żywiołowymi,
• przedsięwzięcia o charakterze społecznym w zakresie transportu na rzecz mieszkańców regionów oddalonych,
• infrastrukturę szerokopasmową,
• kulturę i zachowanie dziedzictwa kulturowego,
• infrastrukturę sportową i wielofunkcyjną infrastrukturę rekreacyjną,
• infrastrukturę lokalną.
Do najważniejszych form finansowania przedsiębiorców należeć będą (art. 13 ust. 1 projektu):
• tzw. formy kapitałowe: formy dokonywania inwestycji w przedsiębiorców przez obejmowanie emitowanych przez
nich udziałów lub akcji, warrantów subskrypcyjnych, lub uczestniczenie jako wspólnik w przedsiębiorstwach
działających w formie spółek osobowych;

• inne formy finansowania: nabywanie obligacji, udzielanie pożyczek, gwarancji oraz poręczeń.
Zgodnie z projektowanym art. 13 ust. 3, Polski Fundusz Rozwoju będzie upoważniony do tworzenia lub
współtworzenia funduszy kapitałowych.
Nowe rozwiązania mają wejść w życie po 14 dniach od ich ogłoszenia w Dzienniku Ustaw, z wyjątkiem jednego
przepisu, który zacznie obowiązywać z dniem publikacji.

Zgodnie z projektem ustawy, Grupa Polskiego Funduszu Rozwoju będzie składać się z sześciu instytucji. Ustawa ma na celu zapewnienie trwałego i zrównoważonego rozwoju państwa poprzez koordynację działań instytucji oraz wsparcie przedsiębiorczości. Polski Fundusz Rozwoju będzie pełnił kluczową rolę w finansowaniu przedsiębiorców, w tym mikro-, małych i średnich firm. Nowe rozwiązania mają wejść w życie po 14 dniach od ogłoszenia w Dzienniku Ustaw.