Zmiany w ustawie o transporcie drogowym
Minister Infrastruktury przygotował projekt ustawy o zmianie ustawy o transporcie drogowym oraz niektórych innych ustaw. Celem nowelizacji jest dostosowanie polskich przepisów do regulacji zawartych w tzw. Pakiecie Mobilności. Projekt ma wprowadzić zmiany m.in. w zakresie dostępu do zawodu przewoźnika drogowego, czasu pracy kierowców oraz obowiązków przedsiebiorców wykonujących transport drogowy rzeczy.
Tematyka: transport drogowy, Pakiet Mobilności, czas pracy kierowców, dostęp do zawodu, delegowanie kierowców, środki rehabilitacyjne, tachografy, kontrola tachografów
Minister Infrastruktury przygotował projekt ustawy o zmianie ustawy o transporcie drogowym oraz niektórych innych ustaw. Celem nowelizacji jest dostosowanie polskich przepisów do regulacji zawartych w tzw. Pakiecie Mobilności. Projekt ma wprowadzić zmiany m.in. w zakresie dostępu do zawodu przewoźnika drogowego, czasu pracy kierowców oraz obowiązków przedsiebiorców wykonujących transport drogowy rzeczy.
Minister Infrastruktury przygotował projekt ustawy o zmianie ustawy o transporcie drogowym oraz niektórych innych ustaw (projekt numer UC93). Celem nowelizacji jest dostosowanie polskich przepisów do regulacji zawartych w tzw. Pakiecie Mobilności. Zmianie ulegną przede wszystkim przepisy ustawy z 6.9.2001 r. o transporcie drogowym (t.j. Dz.U. z 2021 r. poz. 919 ze zm.; dalej: TransDrogU), ale także ustawy z 16.4.2004 r. o czasie pracy kierowców (t.j. Dz.U. z 2019 r. poz. 1412 ze zm.) i ustawy z 5.7.2018 r. o tachografach (t.j. Dz.U. z 2020 r. poz. 900 ze zm.). Dostęp do zawodu przewoźnika i ryku przewozów w UE Celem zmian jest transpozycja art. 2 dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2020/1057 z 15.7.2020 r. ustanawiającej przepisy szczególne w odniesieniu do dyrektywy 96/71/WE i dyrektywy 2014/67/UE dotyczące delegowania kierowców w sektorze transportu drogowego oraz zmieniającej dyrektywę 2006/22/WE w odniesieniu do wymogów w zakresie egzekwowania przepisów oraz rozporządzenie (UE) Nr 1024/2012 (Dz.Urz. UE L z 2020 r. Nr 249, s. 49; dalej: dyrektywa 2020/1057/UE). Pakiet Mobilności to szereg przepisów unijnych, które regulują m.n. zasady dostępu do zawodu przewoźnika drogowego oraz do rynku międzynarodowych przewozów drogowych w UE. Odnosi się do tych przewoźników międzynarodowych, którzy realizują transport drogowy rzeczy przy użyciu pojazdów silnikowych o dopuszczalnej masie całkowitej (DMC) nie przekraczającej 2,5 t i nie przekraczającej 3,5 t lub zespołów pojazdów, które nie przekraczają tego limitu. Czas pracy kierowców Dyrektywa 2020/1057/UE powinna być wdrożona do 2.2.2022 r. Rozszerza zakres wymogów dotyczących przepisów z zakresu czasu pracy i odpoczynku kierowców o kontrolę przestrzegania przepisów o czasie pracy, określonych w dyrektywie 2002/15/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z 11.3.2002 r. w sprawie organizacji czasu pracy osób wykonujących czynności w trasie w zakresie transportu drogowego (Dz.Urz. UE L z 2002 r. Nr 80, s. 35). Rozszerza także zakres współpracy między organami kontrolnymi państw członkowskich, a także rozszerza wykorzystanie krajowych systemów oceny ryzyka. Nowelizacja ma również za zadanie wprowadzenie zmian zwiększających skuteczność nadzoru nad rynkiem usług przewozowych w Polsce, eliminację nieuczciwej konkurencji między przewoźnikami i lepszą ochronę rynku wewnętrznego przed nieuczciwą konkurencją ze strony przewoźników spoza UE. Transport rzeczy Projektowana nowelizacja przewiduje objęcie przepisami TransDrogU przedsiębiorców wykonujących transport drogowy rzeczy z wykorzystaniem pojazdów silnikowych, których dopuszczalna masa całkowita przekracza 2,5 t i nie przekracza 3,5 t, lub zespołów pojazdów, które nie przekraczają tego limitu. Nowela przewiduje także nałożenie analogicznych obowiązków na kierowców wykonujących przewozy drogowe rzeczy tymi pojazdami, jak w przypadku kierowców zawodowych (np. obowiązek posiadania świadectwa kierowcy). Zmianie ulegną też przepisy TransDrogU w zakresie dostępu do zawodu przewoźnika drogowego. Nowelizacja przewiduje bowiem zmiany w zakresie wymogów związanych z posiadaniem siedziby przedsiębiorcy, w której będzie dostęp do oryginałów dokumentów dotyczących głównej działalności transportowej prowadzonej przez przedsiębiorcę, w szczególności do umów przewozowych, dokumentów dotyczących pojazdów, którymi dysponuje przedsiębiorca, dokumentów księgowych, akt dotyczących pracowników, umów o pracę, dokumentów dotyczących zabezpieczenia społecznego, dokumentów zawierających dane na temat przydziału zleceń dla kierowców i ich delegowania, jak i dokumentów zawierających dane na temat kabotażu i czasu prowadzenia pojazdu oraz okresów odpoczynku. Przedsiębiorca przewozowy będzie miał również obowiązek prowadzenia ksiąg rachunkowych na terenie Polski. Reputacja przedsiębiorcy i środki rehabilitacyjne Projektowana ustawa przewiduje również rozszerzenie katalogu przestępstw, wykluczających spełnienie wymogu dobrej reputacji przez przedsiębiorcę i zarządzającego transportem, przewidzianych w TransDrogU. Dodane zostaną za to środki rehabilitacyjne, do których będzie można odwołać się w przypadku utraty dobrej reputacji przez przedsiębiorcę lub utraty zdolności do kierowania operacjami transportowymi przez zarządzającego transportem. Dopuszczone w ustawie środki rehabilitacyjne to m.in.: zatarcie skazania za przestępstwa określone w art. 5 ust. 2a TransDrogU; zatarcie skazania za przestępstwa określone w art. 6 ust. 1 lit. b rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) Nr 1071/2009 z 21.10.2009 r. ustanawiającego wspólne zasady dotyczące warunków wykonywania zawodu przewoźnika drogowego i uchylające dyrektywę Rady 96/26/WE (Dz.Urz. UE L z 2009 r. Nr 300, s. 51; dalej: rozporządzenie 1071/2009/WE); zatarcie skazania za wykroczenia stanowiące naruszenia określone w załączniku IV do rozporządzenia 1071/2009/WE lub załączniku I do rozporządzenia Komisji (UE) 2016/403 z 18.3.2016 r. uzupełniającego rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) Nr 1071/2009 w odniesieniu do klasyfikacji poważnych naruszeń przepisów unijnych, które mogą prowadzić do utraty dobrej reputacji przez przewoźnika drogowego, oraz zmieniające załącznik III do dyrektywy 2006/22/WE Parlamentu Europejskiego i Rady (Dz.Urz. UE L z 2016 r. Nr 74, s. 8). Rehabilitacja będzie też mogła nastąpić po upływie roku od dnia nałożenia grzywny w drodze mandatu karnego za wykroczenia stanowiące naruszenia określone w załączniku IV do rozporządzenia 1071/2009/WE lub aktu wykonawczego wydanego na podstawie art. 6 ust. 2a rozporządzenia 1071/2009/WE. Ponadto projekt określa procedurę przywrócenia zarządzającemu transportem zdolności do kierowania operacjami transportowymi, zakończoną wydawaniem stosownego zaświadczenia przez organ certyfikujący zarządzających. Tachografy Główny Inspektor Transportu Drogowego zyska na mocy noweli możliwość współpracy z organami państw członkowskich Unii w zakresie kontroli w przedsiębiorstwach podmiotów wykonujących przewozy drogowe objętych zakresem stosowania rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 165/2014 z 4.2.2014 r. w sprawie tachografów stosowanych w transporcie drogowym i uchylającego rozporządzenie Rady (EWG) nr 3821/85 w sprawie urządzeń rejestrujących stosowanych w transporcie drogowym oraz zmieniającego rozporządzenie (WE) nr 561/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie harmonizacji niektórych przepisów socjalnych odnoszących się do transportu drogowego (Dz.Urz. UE L z 2014 r. Nr 60, s. 1) oraz rozporządzenia (WE) nr 561/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady z 15.3.2006 r. w sprawie harmonizacji niektórych przepisów socjalnych odnoszących się do transportu drogowego oraz zmieniające rozporządzenia Rady (EWG) nr 3821/85 i (WE) 2135/98, jak również uchylające rozporządzenie Rady (EWG) nr 3820/85 (Dz.Urz. UE L z 2006 r. Nr 102, s. 1). Kierowca, podczas kontroli drogowej, będzie mógł kontaktować się z siedzibą przedsiębiorcy na rzecz którego wykonuje przewóz. Ma to umożliwić jeszcze przed zakończeniem kontroli drogowej, przedstawienie wszelkie dowodów, których obecności nie stwierdzono w pojeździe.
Projektowana nowelizacja ma na celu transpozycję dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady dotyczącej delegowania kierowców w sektorze transportu drogowego. Przewiduje także rozszerzenie katalogu przestępstw i wprowadzenie środków rehabilitacyjnych dla przewoźników. Dodatkowo, planowane są zmiany w zakresie kontroli tachografów w transporcie drogowym.