Nakaz przyłączenia do sieci kanalizacyjnej
Organ ma obowiązek wydania decyzji nakazującej wykonanie obowiązku przyłączenia nieruchomości do istniejącej sieci kanalizacji sanitarnej w razie kumulatywnego zaistnienia określonych przesłanek. Wójt Gminy P. nakazał właścicielom jednej z działek przyłączenie nieruchomości do sieci kanalizacji sanitarnej w wyznaczonym terminie, grożąc skierowaniem sprawy do Sądu Rejonowego w L. o ukaranie.
Tematyka: nakaz przyłączenia, sieć kanalizacyjna, decyzja administracyjna, oczyszczalnia ścieków, obowiązek właścicieli, Sąd Rejonowy, WSA Gdańsk, NSA, uchylenie decyzji, charakter obowiązku, zasady CzystGmU
Organ ma obowiązek wydania decyzji nakazującej wykonanie obowiązku przyłączenia nieruchomości do istniejącej sieci kanalizacji sanitarnej w razie kumulatywnego zaistnienia określonych przesłanek. Wójt Gminy P. nakazał właścicielom jednej z działek przyłączenie nieruchomości do sieci kanalizacji sanitarnej w wyznaczonym terminie, grożąc skierowaniem sprawy do Sądu Rejonowego w L. o ukaranie.
Organ ma obowiązek wydania decyzji nakazującej wykonanie obowiązku przyłączenia nieruchomości do istniejącej sieci kanalizacji sanitarnej w razie kumulatywnego zaistnienia następujących przesłanek: istnienia sieci, możliwości przyłączenia do niej nieruchomości, braku wyposażenia nieruchomości w przydomową oczyszczalnię ścieków oraz niezrealizowania przez właścicieli nieruchomości obowiązku przyłączenia – wynika z wyroku NSA z 13.1.2017 r., II OSK 991/15. Wójt Gminy P. nakazał Teresie B. i Stanisławowi B. – właścicielom jednej z działek położonych na terenie Gminy P., zlikwidowanie dotychczasowego rozwiązania gospodarki ściekami bytowymi i przyłączenie nieruchomości do istniejącej sieci kanalizacji sanitarnej w wyznaczonym terminie. Dodatkowo organ orzekł, że w przypadku niewykonania obowiązków określonych w decyzji, po upływie wyznaczonego terminu zostanie przekazany wniosek do Sądu Rejonowego w L. o ukaranie w trybie art. 10 ust. 2 ustawy z 13.9.1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (t. jedn.: Dz.U. z 2012 r., poz. 391; dalej: CzystGmU). Organ wskazał, że sposób odprowadzenia ścieków bytowych z budynku jest na dzień kontroli niezgodny z wymogami ochrony środowiska. Właścicielom nieruchomości została zapewniona możliwość dokonania przyłączenia do sieci kanalizacyjnej, jednak nie wyrazili oni zgody na przyłączenie budynku do kanalizacji sanitarnej. W odwołaniu małżonkowie B. wskazali, że przyłączenie nieruchomości do sieci kanalizacyjnej nie jest obowiązkowe, jeżeli nieruchomość jest wyposażona w przydomową oczyszczalnię ścieków spełniającą wymagania określone w przepisach odrębnych. Nieruchomość nie jest zamieszkiwana, zaś właściciele mają zamiar wybudować na niej przydomową oczyszczalnię ścieków. Przyłączenie do istniejącej sieci kanalizacyjnej jest kłopotliwe i potencjalnie bardzo kosztowne. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w S. uchyliło decyzję organu I instancji i nakazało odwołującym się przyłączenie nieruchomości stanowiącej ich własność, do istniejącej sieci kanalizacyjnej. SKO w S. stwierdziło, że na uwzględnienie zasługiwał zarzut odwołujących odnoszący się do bezprawnego określenia przez organ I instancji terminu wykonania obowiązku nałożonego decyzją, jako nie znajdujący podstawy w obowiązujących przepisach. Całkowicie pozbawione uzasadnienia było także w rozstrzygnięcie o skierowaniu do Sądu Rejonowego w L. wniosku o ukaranie. Informacja taka mogłaby być co najwyżej umieszczona w uzasadnieniu, bądź w innymi miejscu decyzji. Jak podkreślono przyłączenie nieruchomości do sieci kanalizacyjnej nie jest obowiązkowe, ale tylko wówczas gdy nieruchomość jest wyposażona w przydomową oczyszczalnię ścieków spełniającą wymagania określone w przepisach odrębnych. Organ stwierdził, że w nie została wydana ani decyzja Wójta Gminy P. o ustaleniu warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie przydomowej oczyszczalni ścieków, ani też pozwolenie na budowę tego typu obiektu. Żadnego znaczenia dla sprawy nie ma również fakt, że nikt nie mieszka na nieruchomości. WSA w Gdańsku oddalił skargę właścicieli nieruchomości. Zgodnie z art. 5 ust. 1 pkt 2 CzystGmU, właściciele nieruchomości zapewniają utrzymanie czystości i porządku poprzez przyłączenie nieruchomości do istniejącej sieci kanalizacyjnej lub w przypadku, gdy budowa sieci kanalizacyjnej jest technicznie lub ekonomicznie nieuzasadniona, wyposażenie nieruchomości w zbiornik bezodpływowy nieczystości ciekłych lub w przydomową oczyszczalnię ścieków bytowych, spełniające wymagania określone w przepisach odrębnych. Przyłączenie nieruchomości do sieci kanalizacyjnej nie jest obowiązkowe, jeżeli nieruchomość jest wyposażona w przydomową oczyszczalnię ścieków spełniającą wymagania określone w przepisach odrębnych. Na mocy art. 5 ust. 7 CzystGmU, w przypadku stwierdzenia niewykonania obowiązków, o których mowa powyżej, wójt (burmistrz, prezydent miasta) wydaje decyzję nakazującą wykonanie obowiązku. Sąd uznał, że wskazana decyzja nie ma charakteru uznaniowego. Obowiązek wynikający z tego przepisu ma charakter powszechny, a więc odnosi się do wszystkich nieruchomości leżących w zasięgu sieci kanalizacyjnej. Twierdzenia skarżących dotyczące zamiaru budowy przydomowej oczyszczalni ścieków nie mają znaczenia dla rozstrzygnięcia sprawy. Jedynie istniejące wyposażenie nieruchomości w przydomową oczyszczalnię ścieków zwalniałoby z obowiązku podłączenia tej nieruchomości do sieci kanalizacyjnej. Brak środków finansowych na przyłączenie do kanalizacji czy też konieczność odpowiedniego zabezpieczenia miejsca, w którym stoi przepompownia, przed wypasającymi się zwierzętami nie może zwalniać z realizacji wymienionego obowiązku, bowiem nie są to przesłanki normatywne wymienione w ustawie. Decyzja o nałożeniu obowiązku przyłączenia nieruchomości do istniejącej kanalizacji jest decyzją prawem związaną, zatem spełnienie przesłanek ustawowych obliguje organ do wydania decyzji nakładającej ten obowiązek. Fakt, że przedmiotowa nieruchomość nie jest zamieszkiwana przez skarżących, lecz tylko prowadzone jest na niej gospodarstwo rolne, również nie daje podstaw do zwolnienia z obowiązku przyłączenia nieruchomości do sieci kanalizacyjnej. NSA oddalił skargę kasacyjną małżonków B. podkreślając, że skoro nieruchomość skarżących nie została podłączona do sieci kanalizacyjnej, ani nie jest wyposażona w przydomową oczyszczalnię ścieków, to organ był zobowiązany do wydania decyzji nakazującej wykonanie obowiązku przyłączenia nieruchomości do istniejącej sieci kanalizacji sanitarnej. Wyroku NSA z 13.1.2017 r., II OSK 991/15
Decyzje organów administracyjnych i sądowych dotyczące przyłączenia nieruchomości do sieci kanalizacyjnej opierają się na obowiązujących przepisach prawa. WSA w Gdańsku oraz NSA zajęły stanowisko, że brak przyłączenia do kanalizacji lub posiadanie oczyszczalni ścieków obliguje organy do wydania decyzji nakazującej przyłączenie nieruchomości.