Kwestia VAT przy realizacji termomodernizacji z dofinanowaniem

Gmina zwróciła się z wnioskiem o interpretację podatkową w związku z realizacją termomodernizacji budynków mieszkalnych. Projekt obejmował wymianę źródeł ogrzewania oraz montaż nowych pieców. Dotacja z WFOŚiGW była częściowa, a VAT ujęto jako koszt niekwalifikowany. Urzędnicy planowali zawrzeć umowy z właścicielami nieruchomości dotyczące finansowania i prawa własności pieców.

Tematyka: termomodernizacja, VAT, dotacja, WFOŚiGW, umowy, opodatkowanie, interpretacja, KIS, gmina, właściciele, piec

Gmina zwróciła się z wnioskiem o interpretację podatkową w związku z realizacją termomodernizacji budynków mieszkalnych. Projekt obejmował wymianę źródeł ogrzewania oraz montaż nowych pieców. Dotacja z WFOŚiGW była częściowa, a VAT ujęto jako koszt niekwalifikowany. Urzędnicy planowali zawrzeć umowy z właścicielami nieruchomości dotyczące finansowania i prawa własności pieców.

Z wnioskiem o wydanie interpretacji podatkowej do fiskusa zwróciła się jedna z gmin, która miała w planach
przeprowadzenie akcji wymiany źródeł ogrzewania w domach znajdujących się na terenie samorządu.
Inwestycja zakładała osiągnięcie celu w postaci zamiany starych kotłowni i palenisk węglowych na gazowe, olejowe
albo opalane biomasą. Dodatkowo urzędnicy chcieli wymienić stare piece na lepsze, charakteryzujące się wyższą
sprawnością wytwarzania ciepła. Modernizacja miała dotyczyć wyłącznie domów mieszkalnych o powierzchni do 300
m2 użytkowanych całorocznie. Powyższy cel został ujęty w ramach projektu związanego z termomodernizacją
budynków opartego o usługę montażu pieca i przekazania go do korzystania mieszkańcowi, na który to projekt gmina
otrzymała częściową dotację z Wojewódzkiego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej (przy czym VAT
został tu ujęty jako koszt niekwalifikowany). Uzyskanie dofinansowania wiązało się z koniecznością spełnienia
specjalnych kryteriów. Między innymi urząd zadeklarował, że w celu przeprowadzenia inwestycji zawrze
z właścicielami budynków, w których planowana była modernizacja, umowy użyczenia dotyczące części
nieruchomości oraz umowy dotyczące rozliczeń i logistyki związanych z przeprowadzeniem robót remontowych.
W dokumentach zostały określone m.in. zasady podziału kosztów między gminą a właścicielami domów (ci mieli
wpłacić jednorazową wpłatę, jako wynagrodzenie za usługę wskazaną w projekcie), a także regulacje odnośnie
prawa własności do montowanych pieców – przez okres trwania projektu dofinansowanego przez WFOŚiGW miało
ono należeć do urzędu, a po jego upływie miało zostać bezkosztowo przeniesione na właścicieli domów.
Urzędnicy zwrócili się do fiskusa z pytaniami odnośnie opodatkowania wpłat uzyskiwanych od mieszkańców. Zapytali
także o prawo do odliczenia VAT związanego z wydatkami na przeprowadzenie całego przedsięwzięcia.
Gmina chciała upewnić się w przekonaniu, że środki otrzymane od mieszkańców może zakwalifikować jako
wynagrodzenie za świadczenie usług termomodernizacji, które podlega opodatkowaniu VAT. Takie podejście do
sprawy było zdaniem urzędników uzasadnione z tego względu, że modernizacja ogrzewania miała odbywać się na
mocy wcześniej zawartych umów cywilnoprawnych, w konsekwencji czego gmina mogła być uznana za płatnika VAT.
Kwoty uzyskiwane od mieszkańców urzędnicy chcieli traktować jako płatne z góry zaliczki brutto, co z kolei sprawia,
że obowiązek podatkowy po stronie gminy powstawał z chwilą wpłynięcia pieniędzy na konto gminy. W opinii
samorządu, miał on prawo do odliczania VAT od zakupów, jakie zostały poniesione w związku z realizacją projektu.
Z kolei co do opodatkowania VAT samego przeniesienia własności urządzeń na właścicieli domów urzędnicy
twierdzili, że powinno być ono objęte ulgą podatkową, bowiem stanowiło ono jedną ze składowych całej usługi
termomodernizacji. Na potwierdzenie ostatniej tezy przedstawiciele gminy przedstawili argument o braku możliwości
zakwalifikowania czynności przeniesienia jako nieodpłatnej dostawy towarów lub świadczenia usług, które jest
opodatkowane VAT.
Dyrektor Krajowej Informacji Skarbowej w interpretacji z 16.5.2017 r. (0114-KDIP1-1.4012.34.2017.1.RR) przyznał
rację gminie. Przedstawiciel fiskusa przychylił się w całości do interpretacji samorządowych urzędników i zgodził się
z przedstawionym przez nich uzasadnieniem. Zwrócił jedynie uwagę na pojawiającą się w omawianym przypadku
kwestię zakwalifikowania uzyskanego przez gminę dofinansowania do wynagrodzenia lub bezpośredniej dopłaty do
ceny podlegającej opodatkowaniu. Dyrektor KIS nie przedstawił stanowiska w tej sprawie, bowiem we wniosku
o interpretację nie było pytania w tym zakresie.
0114-KDIP1-1.4012.34.2017.1.RR







Dyrektor KIS przychylił się do argumentacji gminy, potwierdzając opodatkowanie uzyskanych środków jako wynagrodzenie za usługi termomodernizacji. Pozostała kwestia dotycząca zakwalifikowania dofinansowania do opodatkowania pozostała otwarta. Interpretacja ta miała istotne znaczenie dla samorządu i właścicieli nieruchomości.