Regulacje ograniczające uprawnienia budowlane w ustawie

Nowelizacja ustawy wprowadziła istotne zmiany dotyczące regulacji ograniczających uprawnienia budowlane. Zmiana ta polega na podniesieniu rangi tych regulacji do poziomu ustawy, zgodnie z wyrokiem Trybunału Konstytucyjnego. Poprzednio regulacje te znajdowały się w rozporządzeniu, co było sprzeczne z Konstytucją. Celem nowych przepisów jest dostosowanie systemu prawa do zagwarantowania konstytucyjnej wolności wykonywania zawodu oraz zapewnienie stabilności i jasności regulacji budowlanych.

Tematyka: regulacje ograniczające uprawnienia budowlane, nowelizacja ustawy, Trybunał Konstytucyjny, wolność wykonywania zawodu, uprawnienia budowlane, specjalność inżynieryjna, ustawa - Prawo budowlane

Nowelizacja ustawy wprowadziła istotne zmiany dotyczące regulacji ograniczających uprawnienia budowlane. Zmiana ta polega na podniesieniu rangi tych regulacji do poziomu ustawy, zgodnie z wyrokiem Trybunału Konstytucyjnego. Poprzednio regulacje te znajdowały się w rozporządzeniu, co było sprzeczne z Konstytucją. Celem nowych przepisów jest dostosowanie systemu prawa do zagwarantowania konstytucyjnej wolności wykonywania zawodu oraz zapewnienie stabilności i jasności regulacji budowlanych.

Najważniejszą zmianą wprowadzoną na mocy ustawy nowelizującej z 22.2.2019 r. jest podniesienie do rangi
ustawy regulacji ograniczających uprawnienia budowalne. Uprzednio regulacje ograniczające uprawnienia
budowlane znajdowały się w rozporządzeniu.
• Nowelizacja zawiera przepisy dostosowujące system prawa do wyroku Trybunału Konstytucyjnego z 7.2.2018 r. (K
39/15, Dz. U. z 2018 r. poz. 352).
• Trybunał Konstytucyjny uznał, iż przepisy dotyczące ograniczenia uprawnień mogą znaleźć się wyłącznie
w ustawie.
Celem ustawy z 22.2.2019 r. o zmianie ustawy - Prawo budowlane jest dostosowanie systemu prawa do wyroku
Trybunału Konstytucyjnego. Do tej pory przepisy ograniczające uprawnienia budowlane znajdowały się
w rozporządzeniu Ministra Infrastruktury i Rozwoju z dnia 11 września 2014 r. w sprawie samodzielnych funkcji
technicznych w budownictwie regulujących zakres uprawnień budowlanych (Dz. U. 2014 r. poz. 1278).
Niezgodność przepisów z Konstytucją
Trybunał Konstytucyjny uznał, że przepisy ograniczające uprawnienia budowlane, czyli ograniczające
konstytucyjną wolność wykonywania zawodu mogą nastąpić w ustawie, a nie w rozporządzeniu: „art. 16 pkt 3
ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. – Prawo budowlane (Dz. U. z 2017 r. poz. 1332 i 1529 oraz z 2018 r. poz. 12, dalej jako
PrBud) w zakresie, w jakim upoważnia właściwego ministra do określenia „ograniczenia zakresu uprawnień
budowlanych”, oraz nie zawiera w tym zakresie wytycznych do treści rozporządzenia, jest niezgodny z art. 65 ust. 1
w związku z art. 31 ust. 3 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej.”
W Konstytucji RP zapewniono każdemu wolność wyboru oraz wykonywania zawodu. Obowiązek pracy może być
nałożony wyłącznie przez ustawę. W art. 31 ust. 3 Konstytucji RP wskazano: „Ograniczenia w zakresie korzystania
z konstytucyjnych wolności i praw mogą być ustanawiane tylko w ustawie i tylko wtedy, gdy są konieczne
w demokratycznym państwie dla jego bezpieczeństwa lub porządku publicznego, bądź dla ochrony środowiska,
zdrowia i moralności publicznej, albo wolności i praw innych osób. Ograniczenia te nie mogą naruszać istoty wolności
i praw”.
Ograniczenie uprawnień budowlanych na nowych zasadach
Nowelizacja z 22.2.2019 r. została podpisana przez prezydenta 3.4.2019 r. i wejdzie w życie 14 dni od dnia
ogłoszenia.
Osoby, które przed dniem wejścia w życie nowych przepisów uzyskały uprawnienia budowlane, jak również uzyskały
stwierdzenie posiadania przygotowania zawodowego do pełnienia samodzielnych funkcji technicznych
w budownictwie, zachowują uprawnienia do ich pełnienia w dotychczasowym zakresie.
Należy zwrócić uwagę na to, że specjalność inżynieryjną kolejowa jest tylko jedna. Trybunał stwierdził, że
specjalności tej nie można podzielić na dwie, ani dokonać zmian przepisami rozporządzenia.
Omawianą w niniejszym artykule nowelizacją nie zmieniono przepisów w pozostałym zakresie.
Dlatego też przepisy znajdujące się do tej pory w rozporządzeniu przeniesione zostały do PrBud.







Nowelizacja ustawy oznacza istotną zmianę w systemie prawnym dotyczącym uprawnień budowlanych. Przepisy ograniczające uprawnienia zostały przeniesione z rozporządzenia do ustawy, zgodnie z wyrokiem TK. Nowe przepisy wejdą w życie po 14 dniach od ogłoszenia. Osoby posiadające uprawnienia budowlane przed wejściem w życie zmian zachowują swoje prawa. Specjalność inżynieryjna kolejowa pozostaje jedna, zgodnie z decyzją Trybunału.