Zmiany w prawie budowlanym

Podstawowym celem nowelizacji ustawy Prawo budowlane jest ułatwienie procesu inwestycyjnego poprzez precyzyjne określenie katalogu obiektów wymagających jedynie zgłoszenia oraz wprowadzenie podziału projektu budowlanego na trzy części. Zmiany obejmują także definicję obszaru oddziaływania obiektu, procedurę uzyskiwania odstępstw od przepisów techniczno-budowlanych oraz nowe obowiązki projektanta.

Tematyka: ustawa, Prawo budowlane, zmiany, inwestycje, nowelizacja, projekt budowlany, procedury inwestycyjne, pozwoleń, projekt techniczny, projekt architektoniczno-budowlany

Podstawowym celem ustawy z 13.2.2020 r. o zmianie ustawy – Prawo budowlane oraz niektórych innych
ustaw (Dz.U. z 2020 r. poz. 471) w zakresie ustawy z 7.7.1994 r. – Prawo budowlane (Dz. U. z 2019 r. poz. 1186,
ze zm.; dalej jako: PrBud) jest ułatwienie procesu inwestycyjnego. Ponadto w nowelizacji został
doprecyzowany katalog obiektów oraz robót wymagających jedynie zgłoszenia. Nowelizacja wprowadza
podział projektu budowlanego na projekt zagospodarowania działki lub terenu, projekt architektoniczno-
budowlany oraz projekt techniczny.
Obszar oddziaływania obiektu
W art. 3 pkt 20 PrBud zmieniono definicję obszaru oddziaływania obiektu przez skreślenie wyrażenia „w
zagospodarowaniu”. Jest to teren wyznaczony w otoczeniu obiektu budowlanego na podstawie przepisów odrębnych,
wprowadzających związane z tym obiektem ograniczenia w zabudowie tego terenu.
Procedura uzyskiwania odstępstw od przepisów techniczno-budowlanych
W art. 9 ust. 1 PrBud wprowadzono zmianę w zakresie dostosowania pojęcia do ustawy z 19.7.2019 r. o zapewnieniu
dostępności osobom ze szczególnymi potrzebami (Dz.U. z 2019 r. poz. 1696). W art. 9 ust. 3 PrBud wskazano
wymagania dotyczące wniosku do ministra właściwego, jakie powinien spełniać w sprawie dzielenia upoważnienia do
wyrażenia zgody na odstępstwo od przepisów techniczno-budowlanych. W dodanym ust.6 art. 9 PrBud uregulowano,
że w przypadku nadbudowy, rozbudowy, przebudowy lub zmiany sposobu użytkowania istniejących obiektów
budowlanych oraz w przypadku dostosowywania tych obiektów do wymagań ochrony przeciwpożarowej,
w szczególności przy usuwaniu stanu zagrożenia życia ludzi, r ozwiązania zamienne w stosunku do wymagań
ochrony przeciwpożarowej stosuje się na podstawie zgody udzielonej w postanowieniu, o którym mowa w art. 6a
ust. 2 OchrPPożU, bez wymogu uzyskiwania zgody na odstępstwo, o której mowa w ust. 2. Zgody na odstępstwo, po
uzyskaniu upoważnienia ministra, który ustanowił przepisy techniczno-budowlane, udziela albo odmawia udzielenia,
w drodze postanowienia, organ administracji architektoniczno-budowlanej, przed wydaniem decyzji o pozwoleniu na
budowę albo decyzji o zmianie pozwolenia na budowę.
Obowiązki projektanta
W nowym art. 20 ust. 1aa PrBud określono nowe obowiązki projektanta. Zmianie uległ art. 20 ust. 2 PrBud w którym
dodano, że projektant zapewniający sprawdzenie projektu, posiadający uprawnienia w odpowiedniej specjalności,
będzie dokonywał sprawdzenia zarówno projektu architektoniczno-budowlanego, jak i projektu technicznego pod
względem zgodności z przepisami prawa oraz techniczno-budowlanego. Do art. 34 ust. 3d PrBud został przeniesiony
przepis dotyczący konieczności dołączenia oświadczenia o sporządzeniu projektu budowlanego, zgodnie
z obowiązującymi zasadami wiedzy technicznej (uchylono art. 20 ust. 4 PrBud).
Kwalifikacja budów lub robót -pozwolenie czy zgłoszenie
W art. 29 ust. 1 PrBud został wprowadzony katalog obiektów, których budowa nie wymaga decyzji o pozwoleniu na
budowę, a jedynie dokonania zgłoszenia organowi administracji architektoniczno-budowlanej. Natomiast w art. 29
ust. 2 PrBud został wprowadzony katalog obiektów, których budowa nie wymaga zarówno pozwolenia na budowę,
jak i zgłoszenia organowi administracji architektoniczno-budowlanej, m.in. obiektów budowlanych będących
urządzeniami melioracji wodnych, wolno stojących kabin telefonicznych, szaf i słupków telekomunikacyjnych,
bankomatów, biletomatów, wpłatomatów, automatów sprzedających, automatów przechowujących przesyłki lub
automatów służących do wykonywania innego rodzaju usług o wysokości do 3 m włącznie. W art. 29 ust. 3 PrBud
wprowadzono zestawienia robót budowlanych wymagających zgłoszenia organowi administracji architektoniczno-
budowlanej.
Natomiast w art. 29 ust. 4 PrBud określono roboty budowlane, które są zwolnione z obowiązku uzyskania decyzji
o pozwoleniu na budowę oraz zgłoszenia do organu administracji architektoniczno-budowlanej. Wprowadzono
podział na cztery grupy robót w celu zwiększenia czytelności przepisu.W art. 30 Prbud dodano nowy ust. 1b,
w którym uregulowano kwestie zgłoszenia budowy lub wykonywania innych robót budowlanych. Zmianie uległ art. 30
ust. 2 PrBud poprzez dodanie do elementów zgłoszenia wymogu określenia m.in. miejsca wykonywania robót
budowlanych, a w dodanym w art. 30 ust. 2a PrBud wyszczególniono dokumenty jakie należy dołączyć do
zgłoszenia, które wynikają z przepisów odrębnych ustaw oraz części projektu budowlanego, które należy dołączyć do
zgłoszenia niektórych robót budowlanych ze względu na bardziej skomplikowany charakter.
Wymagania dotyczące pozwoleń

Zmianie uległ r art. 322 PrBud m.in. poprzez uchylenie ustępu 4a stanowiącego, iż nie wydaje się pozwolenia na
budowę w przypadku rozpoczęcia robót budowlanych z naruszeniem art. 28 ust. 1 PrBud. W nowym art. 35 ust. 5
PrBud uregulowano tą kwestię poprzez wydanie decyzji o odmowie w przypadku rozpoczęcia robót budowlanych
przed uzyskaniem pozwolenia na budowę.
Odstąpienie od projektu
Zmiany dokonane w art. 36a ust. 1 PrBud polegają na dostosowaniu do zmian w projekcie budowlanym. Nowelizacja
wprowadziła zmiany dotyczące zakresu istotnego odstąpienia. Istotne odstąpienie od zatwierdzonego projektu
zagospodarowania działki lub terenu oraz projektu architektoniczno-budowlanego lub innych warunków decyzji
o pozwoleniu na budowę jest dopuszczalne jedynie po uzyskaniu decyzji o zmianie pozwolenia na budowę wydanej
przez organ administracji architektoniczno‑ budowlanej.Dodatkowo rozszerzono katalog zmian kwalifikowanych jako
istotne.
Zmiany w projekcie technicznym
W nowym art. 36b PrBud zostało uregulowane, że zmiany dokonywane w projekcie technicznym dotyczące
rozwiązań, które podlegały uzgodnieniom, wymagają ponownego uzyskania tych uzgodnień. Przewidziano
odstąpienia od projektu technicznego, jeżeli po dokonaniu przez projektanta zmian w tym projekcie oraz ich
sprawdzeniu przez projektanta sprawdzającego, o ile to sprawdzenie jest wymagane (art. 36b ust. 2 PrBud).
Nałożono też obowiązek na kierownika budowy okazywania projektu budowlanego na każde żądanie organu nadzoru
budowlanego (art. 36b ust. 3 PrBud).
Zmiany w projekcie budowlanym
Zmianie uległ art. 34 ust. 3 PrBud, w którym jako obligatoryjny element projektu budowlanego dodano projekt
techniczny. Projekt zagospodarowania działki lub terenu oraz projekt architektoniczno-budowlany podlegają
zatwierdzeniu w decyzji o pozwolenie na budowę (art. 34 ust. 4 PrBud). Projekt techniczny nie będzie zatwierdzany
i przedkładany organowi administracji architektoniczno-budowlanej.W art. 34 PrBud dodano nowe ustępy 2a i 2b,
które stanowią, że projekt budowlany powinien uwzględniać kwestie związane z bezpieczeństwem pożarowym
oraz, iż projekt budowlany może zostać sporządzony przez osoby posiadające uprawnienia budowlane
w odpowiedniej specjalności (art. 15a PrBud). W nowym art. 34 ust. 3c PrBud wskazano, że projekt techniczny musi
być zgodny z projektem architektoniczno-budowlanym, a w ust. 3d wskazano dokumenty jakie należy dołączyć do
projektu zagospodarowania działki lub terenu, projektu architektoniczno-budowlanego oraz projektu technicznego.
Podział projektu budowlanego spowodował rozdzielenie zakresu projektu architektoniczno-budowlanego pomiędzy
projekt architektoniczno-budowlany i techniczny w związku z czym zmianie uległ art. 12 PrBud dotyczący funkcji
technicznych w budownictwie.

Nowelizacja ustawy Prawo budowlane wprowadza istotne zmiany dotyczące procedur inwestycyjnych, kwalifikacji budów, wymagań dotyczących pozwoleń oraz zmian w projekcie budowlanym, technicznym i architektonicznym. Zmiany te mają na celu usprawnienie procesów budowlanych i zwiększenie przejrzystości przepisów.