Nowa „wąska” definicja obszaru oddziaływania
Jedną ze zmian wprowadzonych ustawą z 13.2. o zmianie ustawy - Prawo budowlane oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. z 2020 r. poz. 471) jest modyfikacja definicji „obszaru oddziaływania obiektu” w art.3 pkt 20 PrBud. Zawężenie tego pojęcia wpływa na ustalanie przez organ administracji architektoniczno-budowlanej stron postępowania administracyjnego w sprawie wydania decyzji o pozwoleniu na budowę.
Tematyka: obszar oddziaływania, definicja, PrBud, budowa, postępowanie administracyjne, decyzja, pozwolenie, ograniczenia, zabudowa, interesy trzecich
Jedną ze zmian wprowadzonych ustawą z 13.2. o zmianie ustawy - Prawo budowlane oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. z 2020 r. poz. 471) jest modyfikacja definicji „obszaru oddziaływania obiektu” w art.3 pkt 20 PrBud. Zawężenie tego pojęcia wpływa na ustalanie przez organ administracji architektoniczno-budowlanej stron postępowania administracyjnego w sprawie wydania decyzji o pozwoleniu na budowę.
Jedną ze zmian wprowadzonych ustawą z 13.2. o zmianie ustawy - Prawo budowlane oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. z 2020 r. poz. 471) jest modyfikacja definicji „obszaru oddziaływania obiektu” w art.3 pkt 20 PrBud. Zawężenie tego pojęcia wpływa na ustalanie przez organ administracji architektoniczno-budowlanej stron postępowania administracyjnego w sprawie wydania decyzji o pozwoleniu na budowę. Nowa „wąska” definicja obszaru oddziaływania obiektu budowlanego Ustawodawca zawęził dotychczasowe pojęcie „obszaru oddziaływania obiektu”, co wpłynie pozytywnie na proces budowlany. Po pierwsze na etapie ustalania przez organ administracji architektoniczno-budowlanej stron postępowania administracyjnego w sprawie wydania decyzji o pozwoleniu na budowę- ograniczy liczbę stron. Po drugie - wyznaczając obszar oddziaływania obiektu projektant będzie uwzględniał tylko otoczenie obiektu budowlanego na podstawie przepisów odrębnych, wprowadzających związane z tym obiektem ograniczenia w zabudowie tego terenu. Definicja obszaru oddziaływania obiektu budowlanego Przed nowelizacją PrBud definicja obszaru oddziaływania odnosiła się również do zagospodarowania terenu. Artykuł 3 pkt 20 PrBud w brzmieniu sprzed nowelizacji stanowił, że „obszar oddziaływania obiektu” to teren wyznaczony w otoczeniu obiektu budowlanego na podstawie przepisów odrębnych, wprowadzających związane z tym obiektem ograniczenia w zagospodarowaniu, w tym zabudowy, tego terenu. Zgodnie z nowym brzmieniem art. 3 pkt 20 PrBud „obszar oddziaływania obiektu” to teren wyznaczony w otoczeniu obiektu budowlanego na podstawie przepisów odrębnych, wprowadzających związane z tym obiektem ograniczenia w zabudowie tego terenu. Ustawodawca wykreślił z definicji wyrażenie „w zagospodarowaniu”. Aktualnie projektant przy ustalaniu „obszaru oddziaływania obiektu” bierze pod uwagę jedynie ograniczenia w zabudowie, a nie jak dotychczas wszystkie ograniczenia w zagospodarowaniu terenu. Zawężenie w wyniku nowelizacji PrBud definicji obszaru oddziaływania obiektu budowlanego przyczyni się do przyśpieszenia postępowań w sprawie wydania pozwolenia na budowę. Projektant ustalając obszar oddziaływania obiektu budowlanego będzie stosował węższą definicję, a tym samym krąg podmiotów uznanych za strony będzie węższy. Obszar oddziaływania obiektu budowlanego a pojęcie strony postępowania administracyjnego w sprawie wydania pozwolenia na budowę Obszar oddziaływania obiektu budowlanego wpływa na ustalenie stron postępowania administracyjnego. Obszar oddziaływania obiektu musi zostać określony w oparciu o powszechnie obowiązujące przepisy. Subiektywne odczucie, że inwestycja oddziałuje na jego nieruchomość nie jest wystarczające dla uznania, iż nieruchomość jest usytuowana w obszarze oddziaływania obiektu. Zgodnie z art. 28 KPA stroną postępowania jest bowiem każdy, czyjego interesu prawnego lub obowiązku dotyczy postępowanie albo żąda czynności organu ze względu na swój interes lub obowiązek. W postępowaniu administracyjnym w sprawie wydania pozwolenia na budowę interes prawny ustala się w oparciu o przepis art. 28 ust. 2 PrBud, który jako przepis szczególny względem KPA, ogranicza pojęcie strony postępowania administracyjnego w sprawach wydania pozwolenia na budowę do: inwestora, właścicieli, użytkowników wieczystych lub zarządców nieruchomości znajdujących się w obszarze oddziaływania obiektu. Nowa definicja obszaru oddziaływania obiektu budowlanego wpływa jednak na ograniczenie stron postępowania administracyjnego w sprawie wydania pozwolenia na budowę. Dotychczas występujące w definicji obszaru oddziaływania pojęcie „ograniczeń w zagospodarowaniu terenu” wpływało na prawo do uczestnictwa w charakterze strony w postępowaniu dotyczącym pozwolenia na budowę. Obejmowało bowiem także inne formy ograniczeń zagospodarowania terenu niż tylko zabudowa. Jeżeli zatem inwestycja oddziałuje na zagospodarowanie terenu (np. działki sąsiedniej) to w świetle nowych przepisów nie uzasadnia to objęcia jej zakresem oddziaływania inwestycji. Wąska definicja pojęcia,,obszar oddziaływania obiektu budowlanego” wpłynie na ujednolicenie orzecznictwa administracyjnego. Ustawodawca wskazał w uzasadnieniu do projektu zmiany PrBud, że celem zmian jest ograniczenie obszaru oddziaływania obiektu do obszaru, w stosunku do którego dany obiekt budowlany wprowadzi ograniczenia możliwości budowy innych obiektów budowlanych, ze względu na wymogi przepisów odnoszących się do zabudowy. Ograniczenia w zabudowie odnoszą się do takiego wpływu na nieruchomość, który uniemożliwia lub ogranicza wykonywanie robót budowlanych właśnie z uwagi na niespełnianie wymagań wynikających z przepisów techniczno-budowlanych i przepisów szczególnych. Obszar oddziaływania obiektu budowlanego a obowiązek poszanowania uzasadnionych interesów osób trzecich Pojęcie „obszaru oddziaływania obiektu” występuje w art. 5 ust. 1 pkt 9 PrBud, zgodnie z którym projektowanie i budowa obiektu budowlanego następuje z poszanowaniem występujących w obszarze oddziaływania obiektu, uzasadnionych interesów osób trzecich, w tym zapewnienia dostępu do drogi publicznej. W orzecznictwie podkreśla się, że przy interpretacji art. 3 pkt 20 PrBud, który stanowi ustawową definicję "obszaru oddziaływania obiektu" nie można pomijać art. 5 PrBud. Zasadą procesu inwestycyjnego jest bowiem poszanowanie uzasadnionych interesów osób trzecich, co dotyczy przede wszystkim właścicieli (użytkowników) nieruchomości sąsiadujących z inwestycją. Jednak biorąc pod uwagę zmiany w art. 3 pkt 20 PrBud w zakresie obszaru oddziaływania sprawdzenie w postępowaniu przez organ administracji architektoniczno-budowlanej uwzględnienia uzasadnionych interesów osób trzecich będzie ograniczone do określonego obszaru.
Wąska definicja pojęcia „obszar oddziaływania obiektu budowlanego” wpłynie na ujednolicenie orzecznictwa administracyjnego. Ustawodawca wskazał w uzasadnieniu do projektu zmiany PrBud, że celem zmian jest ograniczenie obszaru oddziaływania obiektu do obszaru, w stosunku do którego dany obiekt budowlany wprowadzi ograniczenia możliwości budowy innych obiektów budowlanych, ze względu na wymogi przepisów odnoszących się do zabudowy.