Przedłużenie pomocy de minimis ze środków PFRON
Projekt rozporządzenia Ministra Rodziny i Polityki Społecznej zmieniający rozporządzenie dotyczące pomocy finansowej dla pracodawców prowadzących zakłady pracy chronionej ze środków PFRON. Wydłużenie okresu obowiązywania rozporządzenia ma umożliwić kontynuację otrzymywanej pomocy de minimis dla mikro-przedsiębiorstw, małych i średnich przedsiębiorstw zatrudniających osoby niepełnosprawne. Zmiany mają na celu ułatwienie procesu udzielania wsparcia oraz zwiększenie odporności na zmiany regulacji unijnych.
Tematyka: pomoc de minimis, zakłady pracy chronionej, PFRON, mikroprzedsiębiorstwa, małe i średnie przedsiębiorstwa, osoby niepełnosprawne, pomoc publiczna, unijne regulacje, kwota pomocy, rybołówstwo, akwakultura, stabilność wsparcia
Projekt rozporządzenia Ministra Rodziny i Polityki Społecznej zmieniający rozporządzenie dotyczące pomocy finansowej dla pracodawców prowadzących zakłady pracy chronionej ze środków PFRON. Wydłużenie okresu obowiązywania rozporządzenia ma umożliwić kontynuację otrzymywanej pomocy de minimis dla mikro-przedsiębiorstw, małych i średnich przedsiębiorstw zatrudniających osoby niepełnosprawne. Zmiany mają na celu ułatwienie procesu udzielania wsparcia oraz zwiększenie odporności na zmiany regulacji unijnych.
Projekt rozporządzenia Ministra Rodziny i Polityki Społecznej z 4.6.2021 r. zmienia rozporządzenie Ministra Pracy i Polityki Społecznej z 23.12.2014 r. w sprawie pomocy finansowej udzielanej pracodawcom prowadzącym zakłady pracy chronionej ze środków Państwowego Funduszu Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych (Dz.U. z 2014 r. poz. 1975; dalej: PomocPFRONR). Istnieje potrzeba wydłużenia okresu obowiązywania ww. rozporządzenia, ponieważ weszło ono w życie 1.1.2015 r. a termin wygaśnięcia tego aktu wykonawczego jest przewidziany na 30.6.2021 r. • Podstawą prawną rozporządzenia jest art. 32 ust. 3 ustawy z 27.8.1997 r. o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych (t.j. Dz.U. z 2021 r. poz. 573). • Zmiana przepisów umożliwia możliwość kontynuacji otrzymywanej pomocy de minimis ze środków Państwowego Funduszu Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych, w zakresie działalności mikro-przedsiębiorców, małych i średnich przedsiębiorców, zatrudniających osoby niepełnosprawne. • Według danych Państwowego Funduszu Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych za 2020 r., w Polsce istnieje 784 zakładów pracy chronionej, które zatrudniają osoby niepełnosprawne. Zmieniane rozporządzenie określa m.in. szczegółowe warunki i tryb postępowania w sprawach udzielania pracodawcom prowadzącym zakłady pracy chronionej, ze środków Państwowego Funduszu Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych, tj. dofinansowania w wysokości do 50% oprocentowania zaciągniętych kredytów bankowych, pod warunkiem wykorzystania tych kredytów na cele związane z rehabilitacją zawodową i społeczną osób niepełnosprawnych czy też zwrotu kosztów: budowy lub przebudowy związanej z modernizacją obiektów i pomieszczeń zakładu, transportowych, administracyjnych. Co istotne, refundacja może być udzielona wyłącznie w odniesieniu do dodatkowych kosztów pracodawcy bezpośrednio wynikających z zatrudnienia osób niepełnosprawnych, pod warunkiem udokumentowania osiągania wskaźnika zatrudnienia osób niepełnosprawnych w wysokości co najmniej 50%, obliczonego zgodnie z art. 2 pkt 6 ustawy o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych, i złożenia wniosku. Pomoc de minimis Zakres udzielanego dofinansowania odbywa się na zasadach pomocy de minimis. Pomoc de minimis została uregulowana w Rozporządzeniu Komisji (UE) nr 1407/2013 z 18.12.2013 r. w sprawie stosowania art. 107 i 108 Traktatu o Funkcjonowaniu Unii Europejskiej do pomocy de minimis (Dz.Urz. UE. L z 2013 r. Nr 352, s. 1). Taka pomoc oznacza wsparcie publiczne, jednak pomoc ta powinna być o stosunkowo niskiej wartości. Koncepcja pomocy de minimis wywodzi się bowiem z zasady, iż pomoc o stosunkowo niskiej wartości nie jest w stanie naruszyć zasad konkurencji lub wywrzeć wpływu na handel między Państwami Członkowskimi, stąd też pomoc ta nie musi być zgłaszana do Komisji Europejskiej, ponieważ jest na tyle drobna, że nie zagraża zasadom wolnego rynku. W związku z tym to Państwo Członkowskie Unii Europejskiej, według własnego uznania decyduje o formie i wysokości przyznawanej pomocy. Niemniej jednak należy pamiętać, że w ramach wewnątrzpaństwowych procedur i kontroli, pracodawca korzystający z dofinansowania lub refundacji przechowuje dokumentację pozwalającą na sprawdzenie zgodności przyznanej pomocy z przepisami rozporządzenia przez okres 10 lat od dnia przyznania pomocy. Pomoc de minimis udzielana jest w różnych formach, m.in.: szkolenia, inwestycje, zwolnienia podatkowe, jednorazowa amortyzacja, pożyczki i kredyty preferencyjne, umorzenie odsetek ZUS i innych. Pomoc de minimis nie może zostać wykorzystana na nabycie pojazdów przeznaczonych do transportu drogowego towarów. Całkowita kwota pomocy de minimis przyznanej przez państwo członkowskie jednemu przedsiębiorstwu nie może przekroczyć 200 000 EUR w okresie trzech lat podatkowych. Całkowita kwota pomocy de minimis przyznanej przez państwo członkowskie jednemu przedsiębiorstwu prowadzącemu działalność zarobkową w zakresie drogowego transportu towarów nie może przekroczyć 100 000 EUR w okresie trzech lat podatkowych. Limit otrzymanej pomocy de minimis można zweryfikować w Urzędzie Ochrony Konkurencji i Konsumentów. Wydłużony okres pomocy de minimis Komisja Europejska wydłużyła okresy stosowania niektórych regulacji unijnych, wydając w ostatnim roku: • rozporządzenie Komisji (UE) 2020/972 z 2.7.2020 r. zmieniające rozporządzenie (UE) nr 1407/2013 w odniesieniu do jego przedłużenia oraz zmieniające rozporządzenie (UE) nr 651/2014 w odniesieniu do jego przedłużenia i odpowiednich dostosowań (Dz.Urz. UE L z 2020 r. Nr 215, s. 3); • rozporządzenie Komisji (UE) 2020/2008 z 8.12.2020 r. zmieniające rozporządzenia (UE) nr 702/2014, (UE) nr 717/2014 i (UE) nr 1388/2014 w odniesieniu do okresu ich stosowania oraz innych odpowiednich dostosowań (Dz.Urz. UE L z 2020 r. Nr 414, s. 15). Jak wskazuje projektodawca, termin wydłużenia obowiązywania pomocy de minimis jest związany z okresem obowiązywania rozporządzenia Komisji Europejskiej określającego warunki udzielania pomocy, a mającego zastosowanie do pomocy finansowej udzielanej pracodawcom prowadzącym zakłady pracy chronionej ze środków Państwowego Funduszu Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych w przypadkach, gdy udzielenie wsparcia w ramach tego instrumentu stanowi pomoc publiczną. W myśl uzasadnienia do projektowanych zmian: „proponuje się przeredagowanie § 19 PomocPFRONR w taki sposób, by uwzględniał on dynamikę zmian w prawie wspólnotowym. Zmiana uwzględnia również to, że przepis ten powinien dotyczyć okresu, w którym może być udzielana pomoc publiczna w formie pomocy finansowej udzielanej pracodawcom prowadzącym zakłady pracy chronionej ze środków Państwowego Funduszu Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych, a nie okresu obowiązywania zmienianego rozporządzenia, tak jak ma to miejsce obecnie. Rozwiązanie to pozwoli zrealizować dotychczasowe cele tej regulacji przy jednoczesnym zapewnieniu zgodności z przepisami wspólnotowymi, zwiększeniu odporności na ryzyko niestabilności w związku z trwającym procesem zmian wprowadzanych przez Komisję, oraz zachowaniu ciągłości realizacji normowanego instrumentu wsparcia (także w przypadkach niestanowiących pomocy publicznej)”. Zgodnie z projektowanym § 19 ust. 2 PomocPFRONR, dofinansowanie stanowiące pomoc de minimis w sektorze rybołówstwa i akwakultury może być udzielane do końca okresu dostosowawczego, o którym mowa w art. 7 ust. 4 w związku z art. 8 rozporządzenia Komisji (UE) nr 717/2014 z 27.6.2014 r. w sprawie stosowania art. 107 i 108 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej do pomocy de minimis w sektorze rybołówstwa i akwakultury (Dz.Urz. UE L z 2014 r. Nr 190, s. 45). Zmiana umożliwi ciągłość korzystania z pomocy publicznej w formie pomocy finansowej udzielanej pracodawcom prowadzącym zakłady pracy chronionej ze środków Państwowego Funduszu Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych i w wydłużonych ramach czasowych wytyczonych przez właściwe rozporządzenie Komisji wymienione w § 3 i § 9 oraz bezterminowo w przypadkach, gdy w ramach tego instrumentu jest udzielane poza pomocowe wsparcie. Rozporządzenie ma wejść w życie z dniem następującym po dniu ogłoszenia.
Projektowane zmiany mają na celu dostosowanie polskiego prawa do wymogów unijnych oraz zapewnienie ciągłości w udzielaniu pomocy publicznej. Ograniczenia dotyczące kwoty pomocy de minimis oraz wydłużony okres jej udzielania mają zapewnić stabilne wsparcie dla przedsiębiorstw prowadzących zakłady pracy chronionej dla osób niepełnosprawnych.