Zmiany w zamówieniach publicznych
12.7.2019 r. do Sejmu został skierowany rządowy projekt ustawy - Prawo zamówień publicznych mający na celu kompleksowe uregulowanie zagadnień związanych z zamówieniami publicznymi. Uzasadnienie projektu wskazuje na potrzebę dostosowania prawa do zmieniającej się sytuacji prawnej i gospodarczej oraz maksymalnej efektywności i przejrzystości udzielanych zamówień publicznych.
Tematyka: zamówienia publiczne, Prawo zamówień publicznych, nowa ustawa, efektywność, przejrzystość, MŚP, spory sądowe, kontrole zamówień publicznych
12.7.2019 r. do Sejmu został skierowany rządowy projekt ustawy - Prawo zamówień publicznych mający na celu kompleksowe uregulowanie zagadnień związanych z zamówieniami publicznymi. Uzasadnienie projektu wskazuje na potrzebę dostosowania prawa do zmieniającej się sytuacji prawnej i gospodarczej oraz maksymalnej efektywności i przejrzystości udzielanych zamówień publicznych.
12.7.2019 r. do Sejmu został skierowany rządowy projekt ustawy - Prawo zamówień publicznych (druk sejmowy nr 3624). Projekt nowej ustawy – Prawo zamówień publicznych ma na celu kompleksowe uregulowanie zagadnień związanych z zamówieniami publicznymi odnoszącymi się do umów o charakterze odpłatnym zawieranych pomiędzy zamawiającymi a wykonawcami, których przedmiotem jest nabycie przez zamawiającego robót budowlanych, dostaw lub usług od wybranego wykonawcy. Obecnie zagadnienia te reguluje ustawa z 29.1.2004 r. – Prawo zamówień publicznych (t.j.: Dz.U. z 2018 r. poz. 1986 ze zm.), która ma zostać zastąpiona przez nową ustawę. Uzasadniając cel przygotowania nowej ustawy wskazano, że „Przygotowanie nowej ustawy wychodzi naprzeciw wieloletnim oczekiwaniom zarówno podmiotów publicznych jak i wykonawców ubiegających się o zamówienia publiczne. Ponad 14-letni okres obowiązywania Prawa zamówień publicznych uchwalonej w zupełnie innych realiach gospodarczych oraz otoczeniu prawnym, a także wprowadzane liczne zmiany na skutek transpozycji dyrektyw unijnych oraz pozostałe zmiany mające na celu dostosowywanie prawa do potrzeb zmieniającej się sytuacji prawnej i gospodarczej, generują potrzebę przygotowania nowego kompleksowego i spójnego Prawa zamówień publicznych”. W ocenie twórców projektu Prawa zamówień publicznych, celem opracowania nowej ustawy jest wprowadzenie nowych rozwiązań opartych na maksymalnej efektywności i przejrzystości udzielanych zamówień publicznych, uwzględniających jednocześnie rolę zamówień publicznych w kształtowaniu polityki państwa oraz potrzebę wsparcia rozwoju małych i średnich przedsiębiorstw, a także innowacyjnych, nowoczesnych produktów i usług. Nowa regulacja ma także służyć zwiększeniu przejrzystości i spójności regulacji w zakresie zamówień publicznych. W projekcie ustawy zaproponowano następujące regulacje o kluczowym znaczeniu wychodzące naprzeciw oczekiwaniom podmiotów publicznych jak i wykonawców: 1. Zwiększenie roli planowania w zamówieniach publicznych poprzez m.in.: a) wprowadzenie obowiązku dokonania analizy przed wszczęciem postępowania o udzielenie zamówienia; b) nałożenie obowiązku na centralne organy administracji rządowej określenia strategii zarządzania dla poszczególnych kategorii zakupowych (drzewo kategorii zakupowych) oraz wskazanie zamówień stanowiących realizację polityki państwa; obowiązek ten będzie stanowił ramy dla rocznych planów postępowań, obecnie funkcjonujących w ramach ustawy Pzp; 2. Uproszczenie zasad podmiotowej kwalifikacji wykonawców przez uproszczenie warunków udziału w postępowaniu oraz ograniczenie i doprecyzowanie przesłanek wykluczenia. 3. Uproszczenie procedury zamówień publicznych. 4. Zrównoważenie stron w umowach w sprawie zamówienia publicznego przez: a) określenie zasad kształtowania umów; b) wprowadzenie katalogu klauzul abuzywnych; c) określenie obowiązkowych postanowień umownych; d) wprowadzenie nowych zasad waloryzacji wynagrodzenia. 5. Zniesienie odpowiedzialności solidarnej wykonawców w trybie partnerstwa innowacyjnego. 6. Wprowadzenie obowiązku stosowania zaliczek lub częściowych płatności w umowach powyżej 12 miesięcy. 7. Usprawnienie postępowania skargowego na orzeczenia KIO poprzez obniżenie opłaty od skargi na orzeczenie KIO oraz wydłużenie terminu na wniesienie skargi na orzeczenie KIO. 8. Usprawnienie systemu kontroli przez: a) wspólne przepisy ogólne dotyczące kontroli zamówień publicznych; b) przeprowadzanie kontroli na podstawie analizy ryzyka naruszenia prawa; c) obowiązek publikacji wytycznych dotyczących prowadzenia kontroli przez organy kontroli. 9. Wprowadzenie rozwiązań pozwalających na pozasądowe rozwiązywanie sporów. W uzasadnieniu projektu ustawy wskazano, że oczekiwanym efektem ustawy jest: - zapewnienie stałego wzrostu gospodarczego Polski; - zapewnienie możliwości kształtowania polityki państwa przez zamówienia publiczne; - ograniczenie liczby zamówień udzielonych poza systemem zamówień publicznych; - zwiększenie liczby postępowań przeprowadzonych w trybach negocjacyjnych; - zwiększenie liczby przeprowadzonych wstępnych konsultacji rynkowych; - zwiększenie liczby ofert składanych w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego; - zwiększenie udziału MŚP w postępowaniach; - zapobieganie wykluczeniu społecznemu i gospodarczemu; - ujednolicenie orzecznictwa KIO i sądów powszechnych dotyczącego zamówień publicznych; - zmniejszenie liczby sporów sądowych dotyczących zamówień publicznych; - zwiększenie efektywności kontroli zamówień publicznych; - ograniczenie liczby upadłości przedsiębiorstw w trakcie realizacji zamówienia publicznego.
Projekt ustawy ma na celu wprowadzenie nowych rozwiązań w zakresie zamówień publicznych, zwiększenie przejrzystości i spójności regulacji oraz usprawnienie postępowania skargowego. Oczekiwanymi efektami są m.in. stały wzrost gospodarczy, zwiększenie liczby MŚP w postępowaniach oraz zmniejszenie sporów sądowych dotyczących zamówień publicznych.