Wspólne ubieganie się o udzielenie zamówienia publicznego w świetle nowego Prawa zamówień publicznych

Nowe Prawo zamówień publicznych, które wejdzie w życie 1.1.2021 r., zawiera regulacje dotyczące wspólnego ubiegania się o udzielenie zamówienia publicznego. Przepisy obejmują m.in. możliwość ubiegania się wykonawców wspólnie oraz wyłączenie solidarnej odpowiedzialności konsorcjum w przypadku partnerstwa innowacyjnego. Ustawa uwzględnia także postanowienia dyrektywy 2014/24/UE dotyczące udzielania zamówień publicznych przez grupy wykonawców.

Tematyka: Prawo zamówień publicznych, udzielenie zamówienia, wspólne ubieganie się, konsorcjum, partnerstwo innowacyjne, dyrektywa 2014/24/UE, solidarna odpowiedzialność, warunki udziału, oświadczenie o podziale zadań, umowy publiczne

Nowe Prawo zamówień publicznych, które wejdzie w życie 1.1.2021 r., zawiera regulacje dotyczące wspólnego ubiegania się o udzielenie zamówienia publicznego. Przepisy obejmują m.in. możliwość ubiegania się wykonawców wspólnie oraz wyłączenie solidarnej odpowiedzialności konsorcjum w przypadku partnerstwa innowacyjnego. Ustawa uwzględnia także postanowienia dyrektywy 2014/24/UE dotyczące udzielania zamówień publicznych przez grupy wykonawców.

1.1.2021 r. wejdzie w życie ustawa z 11.9.2019 r. - Prawo zamówień publicznych (t.j. Dz.U. z 2019 r. poz. 2019
ze zm., dalej: PZP). Nowe Prawo zamówień publicznych tak jak dotychczasowa, zawiera regulacje dotyczące
wspólnego ubiegania się o udzielenie zamówienia. W świetle nowego Prawa zamówień publicznych zgodnie
z art. 58 ust. 1 PZP wykonawcy mogą wspólnie ubiegać się o udzielenie zamówienia publicznego. Nowe
przepisy stanowią nie tylko implementację przepisów dyrektywy 2014/24/UE, lecz także nowe regulacje np.
dotyczące wyłączenia solidarnej odpowiedzialności konsorcjum za realizacje umowy i wniesienie należytego
zabezpieczenia umowy w przypadku partnerstwa innowacyjnego.
Nowe Prawo zamówień publicznych również tak jak dotychczasowa, zawiera regulacje dotyczące wspólnego
ubiegania się o udzielenie zamówienia. W świetle nowego prawa Zamówień publicznych zgodnie z art. 58 ust. 1
wykonawcy mogą wspólnie ubiegać się o udzielenie zamówienia publicznego. Przepisy dotyczące pojedynczego
wykonawcy będą miały zastosowanie odpowiednio do wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie
zamówienia (art. 58 ust. 2 PZP/art. 23 ust. 5 ZamPublU). Warto w tym miejscu wskazać, że nowe przepisy
uwzględniają postanowienia dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2014/24/UE w sprawie zamówień
publicznych, w której zawarto podstawowe normy prawne dotyczące udzielania zamówień publicznych także
konsorcjum wykonawców. Artykuł 19 ust. 2 i 3 dyrektywy 2014/24/UE grupy wykonawców mogą brać udział
w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego w dowolnej formie prawnej. To, w jaki sposób konsorcjanci
wezmą udział w przetargu, nie może być narzucone przez instytucję zamawiającą lub państwo członkowskie.
Przepisy unijne pozwalają państwom członkowskim na wprowadzenie zasad współpracy konsorcjantów, w tym
określenie przez zamawiającego szczególnych sposób spełnienia warunków udziału w postępowaniu wobec
wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia.
Nowa ustawa utrzymuje dotychczasową regulację dotyczącą obowiązku ustanowienia pełnomocnika do
reprezentowania ich w postępowaniu o udzielenie zamówienia albo do reprezentowania w postępowaniu i zawarcia
umowy w sprawie zamówienia publicznego (art. 58 ust. 2 PZP/art. 23 ust. 2 ZamPublU).
Nowością w odniesieniu do aktualnego stanu prawnego jest to, iż zamawiający nie może wymagać od wykonawców
wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia posiadania określonej formy prawnej w celu złożenia oferty lub
wniosku o dopuszczenie do udziału w postępowaniu (art. 58 ust. 3 PZP). W uzasadnieniu do projektu nowego Prawa
zamówień publicznych zostało wskazane, że „w ślad za art. 19 ust. 3 dyrektywy klasycznej i art. 37 ust. 3 dyrektywy
sektorowej zostało doprecyzowane, że wprawdzie zamawiający nie może wymagać od wykonawców wspólnie
ubiegających się o udzielenie zamówienia posiadania określonej formy prawnej na etapie ubiegania się o to
zamówienie, wolno mu jednak żądać przyjęcia takiej formy w przypadku udzielenia im zamówienia, o ile taka forma
prawna jest niezbędna do właściwej realizacji zamówienia (Uzasadnienie do projektu ustawy- Prawo zamówień
publicznych, Druk sejmowy nr 3634, Sejm VII Kadencji, s. 23). Jednak, gdy zostanie wybrana oferta wykonawców
wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia to zamawiający może żądać przed zawarciem umowy w sprawie
zamówienia publicznego kopii umowy regulującej współpracę tych wykonawców (art. 59 PZP).
Zamawiający może określić wymagania związane z realizacją zamówienia w inny sposób niż w odniesieniu do
pojedynczych wykonawców, jeżeli jest to uzasadnione charakterem zamówienia i proporcjonalnie do jego przedmiotu
w odniesieniu do wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia (art. 58 ust. 4 PZP). Należy
jednak pamiętać, że zgodnie z art. 19 ust. 2 dyrektywy, sprecyzowanie szczególnych wymagań z musi być
obiektywnie uzasadnione i proporcjonalne. Zamawiający może zastrzec obowiązek osobistego wykonania przez
poszczególnych wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia kluczowych zadań w przypadku,
gdy dotyczy to zamówień na roboty budowlane lub usługi czy też prac związanych z rozmieszczeniem i instalacją,
w ramach zamówienia na dostawy (art. 60 PZP)
W nowym Prawie zamówień publicznych z ostały doprecyzowane przepisy dotyczące wymogów jakie powinni
spełnić wykonawcy wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia. Zgodnie z art. 117 ust. 1 PZP
zamawiający może określić szczególny, obiektywnie uzasadniony, sposób spełniania przez wykonawców wspólnie
ubiegających się o udzielenie zamówienia warunków udziału w postępowaniu, jeżeli jest to uzasadnione charakterem
zamówienia i jest proporcjonalne. W nowej ustawie zostało wskazane, że warunek dotyczący uprawnień do
prowadzenia określonej działalności gospodarczej lub zawodowej, o którym mowa w art. 112 ust. 2 pkt 2 PZP, jest
spełniony, jeżeli co najmniej jeden z wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia posiada
uprawnienia do prowadzenia określonej działalności gospodarczej lub zawodowej i zrealizuje roboty budowlane,
dostawy lub usługi, do których realizacji te uprawnienia są wymagane. Natomiast co do warunków dotyczących



wykształcenia, kwalifikacji zawodowych lub doświadczenia wykonawcy wspólnie ubiegający się o udzielenie
zamówienia mogą polegać na zdolnościach tych z wykonawców, którzy wykonają roboty budowlane lub usługi, do
realizacji których te zdolności są wymagane o czym stanowi art. 117 ust. 3 PZP, a wynika to również z art. 63 ust. 1
akapit czwarty dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2014/24/UE z 26.2.2014 r. w sprawie zamówień
publicznych. Wykonawcy wspólnie ubiegający się o udzielenie zamówienia są zobowiązani do dołączenia
odpowiednio do wniosku o dopuszczenie do udziału w postępowaniu albo do oferty oświadczenie, z którego wynika,
które roboty budowlane, dostawy lub usługi wykonają poszczególni wykonawcy (art. 117 ust. 4 PZP).
Wykonawcy wspólnie ubiegający się o zamówienie ponoszą solidarną odpowiedzialność za wykonanie umowy oraz
wniesienie zabezpieczenia należytego wykonania umowy (art. 445 ust. 1 PZP). J ednakże w zakresie solidarnej
odpowiedzialności wprowadzono wyjątek w jej stosowaniu, gdyż nie znajduje ona zastosowania do
zamówienia udzielonego w trybie partnerstwa innowacyjnego wykonawcom wspólnie ubiegającym się
o udzielenie zamówienia. W takim przypadku wykonawcy wspólnie ubiegający się o zamówienie, ponoszą
odpowiedzialność za wykonanie umowy i wniesienie zabezpieczenia należytego wykonania umowy w części, którą
wykonują zgodnie z umową zawartą między tymi wykonawcami (art. 445 ust. 2 PZP). Z uzasadnienia do projektu
ustawy wynika, że „Celem powyższej zmiany jest takie ukształtowanie odpowiedzialności wykonawców wspólnie
ubiegających się o udzielenie zamówienia za wykonanie umowy, żeby każdy z członków konsorcjum ponosił
odpowiedzialność tylko za tę część umowy, którą rzeczywiście wykonuje. W takim przypadku wykonawca
(konsorcjant) odpowiedzialny za fazę badawczo-rozwojową partnerstwa nie będzie ponosił odpowiedzialności za fazę
wytworzenia, produkcji seryjnej itp., za którą odpowiedzialny będzie inny konsorcjant i odwrotnie”.







Nowe przepisy precyzują wymagania dotyczące udziału wykonawców wspólnie ubiegających się o zamówienie. Wprowadzono m.in. możliwość określenia szczególnego sposobu spełniania warunków udziału, solidarnej odpowiedzialności oraz wymogu przedstawienia oświadczenia o podziale zadań. Celem zmian jest efektywniejsze zarządzanie umowami publicznymi.