Uchwała w sprawie opinii dotyczącej połączenia gmin

Uchwała Nr [SYGNATURA]

Rady Gminy [FIRMA]

z dnia [DATA] r.

w sprawie opinii dotyczącej połączenia gmin

Na podstawie art. 4a ust.1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z [ROK] r. poz. [NUMER] ze zm.) uchwala się, co następuje:

§1

Opiniuje się [OPINA] zamiar połączenia Gminy [FIRMA] z Gminą [FIRMA]

§2

Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia.

Przewodniczący Rady Gminy

[IMIĘ] [NAZWISKO]

Objaśnienia

Zgodnie z art. 4 pkt 1 [USTAWA], połączenie gmin następuje w drodze rozporządzenia Rady Ministrów. Jeżeli połączenie następuje z inicjatywy Rady Ministrów, to wydanie takiego rozporządzenia wymaga zasięgnięcia przez ministra właściwego do spraw administracji publicznej opinii zainteresowanych rad gmin, poprzedzonych przeprowadzeniem przez te rady konsultacji z mieszkańcami, a w przypadku zmian granic gmin naruszających granice powiatów lub województw – dodatkowo opinii odpowiednich rad powiatów lub sejmików województw (art. 4a ust. 1 [USTAWA]).

Analizując procedurę obowiązkowego opiniowania projektu rozporządzenia przez gminy, wypada stwierdzić, że sformułowanie „zainteresowane rady gmin” ma charakter swoistego skrótu. Należy przyjąć, iż oznacza ono obowiązek uzyskania opinii tych gmin, których sytuacja prawna ulegnie zmianie w wyniku przygotowywanego rozporządzenia. W tym sensie można stwierdzić, że w interesie tych gmin jest przedstawienie swojego stanowiska wobec projektowanych rozwiązań. (por. [AUTOR], [AUTOR] (red.), [TYTUŁ]. [MIEJSCOWOŚĆ] [ROK], [WYDAWNICTWO])

Uchwała w sprawie opinii dotyczącej połączenia gmin powinna zostać podjęta w terminie [TERMIN] miesięcy od dnia otrzymania wystąpienia o opinię. Zgodnie z art. 4a ust. 3 [USTAWA], w przypadku niewyrażenia opinii w tym terminie wymóg zasięgnięcia opinii uznaje się za spełniony. Oznacza to, że od dnia otrzymania wystąpienia, gmina ma niewiele czasu na przeprowadzenie konsultacji z mieszkańcami i podjęcie uchwały.

Przepisy nie określają formy tych konsultacji, a zatem należy odwołać się do art. 5a ust. 2 [USTAWA], zgodnie z którym zasady i tryb przeprowadzania konsultacji z mieszkańcami gminy określa uchwała rady gminy. Konsultacje powinny być zatem przeprowadzone zgodnie z podjętą wcześniej uchwałą rady gminy w sprawie zasad i trybu ich przeprowadzania.

Co do zasady, konsultacje powinny być przeprowadzone z mieszkańcami zamieszkującymi całe terytorium gminy. Dla wszystkich mieszkańców mają bowiem znaczenie zmiany, które ma wprowadzić rozporządzenie Rady Ministrów. Tylko w przypadkach opisanych w art. 4a ust. 2 [USTAWA] możliwe jest ograniczenie konsultacji do mieszkańców jednostki lub jednostek pomocniczych objętych zmianą granic – jeżeli zmiana polega na wyłączeniu obszaru lub części obszaru jednostki pomocniczej i jego włączeniu do sąsiedniej jednostki pomocniczej tej gminy lub do sąsiedniej gminy.

Przepisy nie stanowią, jakie będą skutki negatywnej opinii rady gminy. Skoro jednak ustawodawca posłużył się określeniem „opinia”, nie będzie ona wiążąca dla Rady Ministrów. Podobnie, wynik konsultacji społecznych nie jest wiążący dla rad gmin, podejmujących uchwałę w sprawie opinii. Jeżeli jednak rada gminy opiniuje zamiar połączenia pozytywnie mimo negatywnego wyniku konsultacji, powinna swoją opinię szczególnie uzasadnić (por. wyr. [SĄD] z [ROK] r., [SYGNATURA], [ŹRÓDŁO]). Zasięgnięcie opinii jest obligatoryjnym elementem procedury połączenia gmin. Podobnie, konieczne jest przeprowadzenie konsultacji społecznych przed podjęciem uchwały. Niezachowanie tego warunku stanowi naruszenie [USTAWA], art. 92 ust. 1 Konstytucji RP, a także jest to niezgodne z zasadą legalizmu (por. wyr. [SĄD] z [ROK] r., [SYGNATURA], [ŹRÓDŁO]).