Uchwała w sprawie utworzenia jednostki pomocniczej

Uchwała Nr [SYGNATURA]

Rady [JEDNOSTKA_ADMINISTRACYJNA] [FIRMA]

z dnia [DATA] r.

w sprawie utworzenia ([OKRES] i [FIRMA])

Na podstawie art. [NUMER_ARTYKULU] ust. [NUMER_USTAWY], art. [NUMER_ARTYKULU] ust. [NUMER_USTAWY] ustawy z dnia [DATA] r. o [NAZWA_USTAWY] (Dz.U. z [ROK] r. poz. [SYGNATURA]) oraz § [NUMER_PARAGRAFU] Statutu [JEDNOSTKA_ADMINISTRACYJNA] [FIRMA], stanowiącego załącznik do Uchwały Nr [SYGNATURA] Rady [JEDNOSTKA_ADMINISTRACYJNA] [FIRMA] z dnia [DATA] w sprawie uchwalenia Statutu [FIRMA] (Dz. Urz. Woj. [WOJEWÓDZTWO] z [ROK] r. poz. [SYGNATURA]) uchwala się, co następuje:

§ 1

1. Po przeprowadzeniu konsultacji z mieszkańcami tworzy się ([OKRES] i [FIRMA]).

2. Granice ([OKRES] i [FIRMA]) określa mapa, stanowiąca załącznik do niniejszej uchwały.

§ 2

Uchwała wchodzi w życie po upływie [LICZBA] dni od dnia ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa [WOJEWÓDZTWO].

Przewodniczący Rady [JEDNOSTKA_ADMINISTRACYJNA]:

[IMIĘ] [NAZWISKO]

Objaśnienia

Jednostkę pomocniczą ([TYP_JEDNOSTKI], [TYP_JEDNOSTKI], [TYP_JEDNOSTKI], [TYP_JEDNOSTKI]) tworzy rada [JEDNOSTKA_ADMINISTRACYJNA] (rada miasta), w drodze uchwały, po przeprowadzeniu konsultacji z mieszkańcami lub z ich inicjatywy (art. [NUMER_ARTYKULU] ust. [NUMER_USTAWY] [SKRÓT_USTAWY]). Zgodnie z art. [NUMER_ARTYKULU] ust. [NUMER_USTAWY] [SKRÓT_USTAWY], zasady tworzenia, łączenia, podziału oraz znoszenia jednostki pomocniczej określa statut [JEDNOSTKA_ADMINISTRACYJNA]. Dlatego w podstawie prawnej uchwały, oprócz przepisów ustawy o samorządzie [JEDNOSTKA_ADMINISTRACYJNA] powołany jest przepis statutu [JEDNOSTKA_ADMINISTRACYJNA], który określa zasady tworzenia jednostek pomocniczych. W § 1 uchwały zawarto zapis o przeprowadzeniu konsultacji z mieszkańcami. Wymóg ten wynika z powołanego wyżej art. [NUMER_ARTYKULU] ust. [NUMER_USTAWY] [SKRÓT_USTAWY], zgodnie z którym, utworzenie jednostki pomocniczej może nastąpić w dwóch trybach: z inicjatywy [JEDNOSTKA_ADMINISTRACYJNA] albo z inicjatywy samych mieszkańców. Jeżeli następuje z inicjatywy [JEDNOSTKA_ADMINISTRACYJNA], a tak zdarza się w większości przypadków, to przed utworzeniem jednostki konieczne jest przeprowadzenie konsultacji z mieszkańcami. Jeżeli utworzenie jednostki następuje z inicjatywy mieszkańców (przy czym [SKRÓT_USTAWY] nie precyzuje, co należy rozumieć przez taką inicjatywę), konsultacje nie są wymagane.

Zgodnie z art. [NUMER_ARTYKULU] ust. [NUMER_USTAWY] [SKRÓT_USTAWY] w wypadkach przewidzianych ustawą oraz w innych sprawach ważnych dla [JEDNOSTKA_ADMINISTRACYJNA] mogą być przeprowadzane na jej terytorium konsultacje z mieszkańcami [JEDNOSTKA_ADMINISTRACYJNA]. Zasady i tryb przeprowadzania konsultacji z mieszkańcami [JEDNOSTKA_ADMINISTRACYJNA] określa uchwała rady [JEDNOSTKA_ADMINISTRACYJNA].

Oznacza to, że konsultacje są prowadzone na podstawie odrębnej uchwały rady [JEDNOSTKA_ADMINISTRACYJNA], podjętej na podstawie art. [NUMER_ARTYKULU] ust. [NUMER_USTAWY] i ust. [NUMER_USTAWY] [SKRÓT_USTAWY]. „Konsultacje z mieszkańcami przeprowadza się zgodnie z postanowieniami uchwały rady [JEDNOSTKA_ADMINISTRACYJNA] ustalającej zasady i tryb przeprowadzania konsultacji. Wymagane jest bowiem w pierwszej kolejności podjęcie uchwały w przedmiocie konsultacji z mieszkańcami, a następnie faktyczne przeprowadzenie takich konsultacji” (wyr. WSA w [MIASTO] z [DATA] r., [SYGNATURA], Legalis).

Wyniki konsultacji nie są wiążące dla [JEDNOSTKA_ADMINISTRACYJNA]. Natomiast ich nieprzeprowadzenie skutkuje nieważnością uchwały o utworzeniu jednostki pomocniczej. Potwierdza to orzecznictwo sądów administracyjnych, wydane na gruncie przepisów dotyczących obowiązku konsultacji statutów jednostek pomocniczych: „wynik konsultacji w sprawie statutu nie jest wprawdzie wiążący dla rady [JEDNOSTKA_ADMINISTRACYJNA], ale ich brak należy ocenić jako istotne naruszenie prawa, które powinno skutkować stwierdzeniem nieważności uchwał rady [JEDNOSTKA_ADMINISTRACYJNA] podjętych w sprawie określenia statutów jednostek pomocniczych” (por. wyr. WSA w [MIASTO] z [DATA] r., [SYGNATURA], Legalis).

Nowoutworzonej jednostce pomocniczej trzeba nadać statut. Zgodnie z art. [NUMER_ARTYKULU] ust. [NUMER_USTAWY] [SKRÓT_USTAWY], organizację i zakres działania jednostki pomocniczej określa rada [JEDNOSTKA_ADMINISTRACYJNA] odrębnym statutem, po przeprowadzeniu konsultacji z mieszkańcami. Oznacza to, że konsultacjom podlega zarówno zamiar utworzenia jednostki pomocniczej, co i projekt statutu, który ma być nadany jednostce.

Ustawa ogranicza się do wskazana, że [JEDNOSTKA_ADMINISTRACYJNA] może tworzyć jednostki pomocnicze: [TYP_JEDNOSTKI] oraz [TYP_JEDNOSTKI], [TYP_JEDNOSTKI] i inne. Jednostką pomocniczą może być również położone na terenie [JEDNOSTKA_ADMINISTRACYJNA] miasto (art. [NUMER_ARTYKULU] ust. [NUMER_USTAWY] [SKRÓT_USTAWY]). Nie ma żadnych kryteriów, które pozwoliłyby odróżnić poszczególne jednostki pomocnicze.

Z uwagi na brak regulacji ustawowych mogłoby się wydawać, że nie ma żadnych przeszkód, aby na terenie miasta utworzyć [TYP_JEDNOSTKI]. W tym zakresie wypowiedziały się sądy administracyjne, wskazując, że mimo braku regulacji ustawowych, [TYP_JEDNOSTKI] mogą być tworzone tylko na obszarach o charakterze [TYP_OBSZARU], przy czym obszary te mogą znajdować się w granicach administracyjnych miast: „choć ustawodawca zarówno w ustawie o samorządzie [JEDNOSTKA_ADMINISTRACYJNA], jak i innych ustawach nie wprowadził przepisu wprost regulującego na jakich obszarach mogą być ustanawiane [TYP_JEDNOSTKI], to w kontekście całości regulacji dotyczącej tego zagadnienia uznać należy, iż [TYP_JEDNOSTKI] mogą być powoływane wyłącznie na obszarach o charakterze [TYP_OBSZARU], to jest przestrzennie wyodrębnionych obszarach zabudowy zwartej lub rozproszonej o istniejących funkcjach [FUNKCJA_OBSZARU], przy czym irrelewantnym prawnie jest czy obszary te znajdują się w granicach administracyjnych miasta, czy też poza tymi granicami” (por. wyr. WSA w [MIASTO] z [DATA] r., [SYGNATURA], Legalis).