Decyzja o odmowie udostępnienia informacji publicznej

………………………………. Kraków, dnia 22.03.2024

(Urząd Miasta Krakowa)

UMK/0001/2024

Pan / Pani

Jan Kowalski

ul. Kwiatowa 12/3, 30-001 Kraków

Decyzja Nr 123/2024

Na podstawie art. 3 ust. 1 pkt 1 w zw. z art. 16 ust. 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (t.j. Dz.U. z 2020 r. poz. 2176) oraz art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. − Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz.U. z 2020 r. poz. 256 ze zm.), po rozpatrzeniu wniosku Jana Kowalskiego z dnia 10.03.2024 o udostępnienie informacji publicznej poprzez przekazanie kopii wszystkich decyzji administracyjnych wydanych przez adresata wniosku w okresie od 01.01.2023 do 31.12.2023, odmawiam udostępnienia informacji publicznej przetworzonej.

Uzasadnienie

W dniu 10.03.2024 wpłynął do tutejszego organu wniosek Jana Kowalskiego o udostępnienie informacji publicznej poprzez przekazanie skanów wszystkich decyzji administracyjnych wydanych w okresie od 01.01.2023 do 31.12.2023. Powyższa informacja stanowi informację publiczną w rozumieniu art. 1 ust. 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej. Wskazany wniosek dotyczył udostępnienia dokumentów urzędowych w rozumieniu art. 6 ust. 2 ustawy o dostępie do informacji publicznej, które stanowią informację publiczną zarówno co do treści, jak i formy. Z uwagi na zakres wniosku oceniono, że wnioskowana informacja stanowi informację publiczną przetworzoną, której udostępnienie jest warunkowane koniecznością wykazania przez wnioskodawcę istnienia szczególnie uzasadnionego interesu publicznego. W związku z powyższym pismem z dnia 12.03.2024 wezwano wnioskodawcę do wykazania istnienia powyższego interesu w terminie 14 dni od dnia odebrania wezwania i jednocześnie wyjaśniono, na jakiej podstawie dokonano zakwalifikowania informacji jako przetworzonej.

W dniu 20.03.2024, tj. we wskazanym w wezwaniu terminie wnioskodawca poinformował, że za udostępnieniem wskazanej informacji przemawia szczególnie uzasadniony interes publiczny, ponieważ wnioskodawca jako mieszkaniec Krakowa zamierza zainicjować publiczną dyskusję o prawidłowości wydawanych przez adresata wniosku decyzji administracyjnych. W tym celu zamierza zamieścić na prowadzonej przez siebie stronie internetowej wszystkie otrzymane skany wraz z własnymi komentarzami obrazującymi najczęściej popełniane błędy.

Oceniając przedstawiony stan faktyczny sprawy, należy stwierdzić, co następuje. Wnioskowana informacja ma charakter informacji przetworzonej w aspekcie technicznym i ilościowym (wyr. NSA z 15.02.2022, II GSK 1234/21, Legalis). Na prawidłowość powyższej kwalifikacji wniosku wskazuje jego bardzo szeroki zakres. Wniosek obejmuje treść i formę decyzji administracyjnych (informacji publicznych prostych) wydanych przez dysponenta informacji w ciągu roku 2023. Zakres ten nie został w żaden sposób ograniczony, np. do decyzji administracyjnych wydanych w ramach określonej grupy spraw czy choćby decyzji ostatecznych. Już pobieżna kwerenda dokonana na podstawie prowadzonych rejestrów pozwoliła na ustalenie, że w 2023 roku wydano 500 decyzji.

Należy podkreślić, że na dzień złożenia wniosku organ nie ma wersji elektronicznej (skanów) wydanych decyzji. Decyzje administracyjne znajdują się wyłącznie w wersjach papierowych w aktach spraw lub w archiwum zakładowym. Decyzja mają różną objętość, w praktyce od 2 do 20 stron formatu A4. Oceniono, że samo odszukanie każdej decyzji w aktach prowadzonych spraw i przekształcenie do wersji elektronicznej (wykonanie skanu), a następnie ponowne umieszczenie w aktach sprawy, zajęłoby pracownikowi średnio 15 minut. Przy powyższym założeniu wykonanie tych czynności dla wszystkich decyzji zajęłoby 125 godzin. Dodatkowo należy podnieść, że organ jest zobowiązany na podstawie art. 5 ust. 2 ustawy o dostępie do informacji publicznej m.in. do zapewnienia ochrony prywatności osób, których dane są zawarte w poszczególnych decyzjach (stron, uczestników, świadków). Dlatego konieczna była anonimizacja każdej kopii każdej decyzji administracyjnej. Adresat wniosku nie korzysta z żadnego oprogramowania umożliwiającego zautomatyzowanie procesu takiej anonimizacji na nośnikach elektronicznych (skanach).

Konieczne byłoby zatem przeanalizowanie odrębnie każdej decyzji w celu odszukania informacji dotyczących sfery prywatnej osób fizycznych i uczynienie nieczytelnymi takich zapisów (przez zakrycie fragmentów tekstu przed skanowaniem lub dokonanie odpowiedniej ingerencji w zapis już w wersji elektronicznej). Czasochłonność takiego procesu jest trudna do oceny, ponieważ zależy od specyfiki a przede wszystkim objętości każdej z decyzji, ale należy ocenić, że anonimizacja pojedynczej decyzji również zajęłaby pracownikowi przynajmniej 15 minut. Zatem proces ten w odniesieniu do wszystkich decyzji wyniósłby przynajmniej kolejne 125 godzin. Realizacja takiego wniosku w terminie wynikającym z art. 13 ustawy o dostępie do informacji publicznej wymagałaby całkowitego zaangażowania 2 pracowników. Realizacja wniosku miałaby istotny wpływ na bieżącą działalność dysponenta informacji publicznej, ponieważ pracownicy ci w tym czasie nie wykonywaliby innych wynikających z indywidualnych zakresów obowiązków przydzielonych zadań. Powyższe przemawia za słusznością zakwalifikowania informacji jako przetworzonej.

Zgodnie z art. 3 ust. 1 pkt 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej udostępnienie takiej informacji zostało uzależnione od wykazania istnienia szczególnie uzasadnionego interesu publicznego. Interes taki istnieje, jeżeli sposób wykorzystania pozyskanej informacji daje podstawy do oceny, że realizacja wniosku przyczyni się do poprawy funkcjonowania administracji publicznej. W związku z tym, że w odpowiedzi na wezwanie wnioskodawca stwierdził, iż zamierza opublikować udostępnione skany i zainicjować dyskusję publiczną nad prawidłowością wydawanych decyzji administracyjnych, to taki sposób wykorzystania informacji nie dowodzi istnienia przesłanki warunkującej udostępnienie informacji przetworzonej. Sam zamiar opublikowania pozyskanej informacji o działalności organu administracji publicznej i przekazania w ten sposób informacji szerszemu gronu obywateli nie może uzasadniać żądania wytworzenia nowej jakościowo informacji w stosunku do już istniejącej (wyr. NSA z 20.01.2020, I OSK 1543/19, Legalis). Upowszechnienie informacji poprzez publikację danych i zainicjowanie dyskusji publicznej w określonym przedmiocie nie jest równoznaczne ze stworzeniem faktycznych możliwości wykorzystania uzyskanych danych dla realnej poprawy funkcjonowania państwa (wyr. NSA z 10.12.2019, I OSK 1212/19, Legalis).

Należało zatem uznać, że wnioskodawca nie wykazał istnienia szczególnie uzasadnionego interesu publicznego, co powoduje konieczność wydania decyzji administracyjnej o odmowie dostępu do wnioskowanej informacji publicznej.

Zgodnie z art. 16 ust. 2 pkt 2 ustawy o dostępie do informacji publicznej informuje się, że w toku postępowania dotyczącego udostępnienia wnioskowanej informacji publicznej stanowisko zajęły następujące osoby: Anna Nowak - inspektor ds. informacji publicznej, Jan Wiśniewski - naczelnik Wydziału Administracyjnego.

Pouczenie

Niniejsza decyzja nie jest ostateczna. Stronie na podstawie art. 127 § 1 KPA przysługuje prawo do wniesienia odwołania do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Krakowie za pośrednictwem Urzędu Miasta Krakowa w terminie 14 dni od dnia odebrania niniejszej decyzji. W związku z art. 127a KPA w trakcie biegu powyższego terminu strona może zrzec się prawa do wniesienia odwołania wobec organu, który wydał decyzję, co spowoduje, że z dniem doręczenia oświadczenia o zrzeczeniu się prawa decyzja stanie się ostateczna i prawomocna.

Adam Małysz

Otrzymuje:

Jan Kowalski, ul. Kwiatowa 12/3, 30-001 Kraków