Decyzja o odmowie udostępnienia informacji publicznej

Warszawa, 2023-10-27 r.

Prezydent Miasta Warszawa

ZP/123/2023

DECYZJA

Na podstawie art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2022 r. poz. 2000 ze zm.) oraz art. 5 ust. 2 w zw. z art. 16 ust. 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz.U. z 2022 r. poz. 1261 ze zm.), po rozpatrzeniu wniosku Jana Kowalskiego zam. w Warszawie przy ul. Polnej 12 o udostępnienie informacji publicznej, dotyczącego udostępnienia umowy nr 23/2023 z 2023-05-15 r. na budowę placu zabaw wraz z usługami dodatkowymi oraz załączników do tej umowy orzeka się, co następuje:

odmawia się udostępnienia informacji publicznej w zakresie załącznika nr 1 Kalkulacja kosztów i załącznika nr 2 Harmonogram prac do umowy nr 23/2023 z 2023-05-15 r.

UZASADNIENIE

W dniu 2023-10-20 r. Jan Kowalski zam. w Warszawie przy ul. Polnej 12 złożył do Prezydenta Miasta Warszawa drogą elektroniczną wniosek o udostępnienie umowy nr 23/2023 z 2023-05-15 r. na budowę placu zabaw wraz z usługami dodatkowymi oraz załączników do tej umowy.

Wniosek strony dotyczy umowy zawartej w wyniku przeprowadzenia postępowania o zamówienie publiczne, zatem Prezydent Miasta Warszawa zobligowany jest do przestrzegania zasad systemu zamówień publicznych określonych w ustawie z dnia 29 stycznia 2004 r. – Prawo zamówień publicznych (Dz.U. z 2022 r. poz. 1710 ze zm., zwana dalej ZamPublU).

Jedną z tych zasad jest prawo wykonawcy do ochrony istotnych interesów swojego przedsiębiorstwa poprzez zastrzeżenie nieujawniania informacji stanowiących tajemnicę przedsiębiorstwa w rozumieniu przepisów o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji, jeżeli wykonawca, nie później niż w terminie składania ofert lub wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu zastrzegł, że nie mogą być one udostępniane (por. art. 8 ust. 3 ZamPublU). W toku postępowania o udzielenie zamówienia publicznego na budowę placu zabaw wykonawca, "Bud-Invest" Sp. z o.o. z siedzibą w Krakowie, składając ofertę, zastrzegł jako tajemnicę przedsiębiorstwa „Kalkulacja kosztów” i „Harmonogram prac”, stanowiące obecnie załączniki 1 i 2 do umowy.

Zgodnie z art. 61 ust. 2 Konstytucji RP ograniczenie prawa do informacji może nastąpić wyłącznie ze względu na określone w ustawach ochronę wolności i praw innych osób i podmiotów gospodarczych oraz ochronę porządku publicznego, bezpieczeństwa lub ważnego interesu gospodarczego państwa. W świetle przepisów ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz.U. z 2022 r. poz. 1261 ze zm.) ograniczenie takie przewiduje art. 5 ust. 2, który stanowi, że prawo do informacji publicznej podlega ograniczeniu ze względu na prywatność osoby fizycznej lub tajemnicę przedsiębiorcy.

Tajemnica przedsiębiorstwa zdefiniowana została w art. 11 ust. 4 ustawy z dnia 16 kwietnia 1993 r. o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji (Dz.U. z 2022 r. poz. 2471 ze zm.) jako nieujawnione do wiadomości publicznej informacje techniczne, technologiczne, organizacyjne przedsiębiorstwa lub inne informacje mające wartość gospodarczą, co do których przedsiębiorca podjął niezbędne działania w celu zachowania ich poufności. Jak wynika z wyroku Sądu Najwyższego z dnia 12 grudnia 2003 r., III SK 30/03, informacja staje się „tajemnicą”, kiedy przedsiębiorca przejawia wolę zachowania jej jako niepoznawalnej dla osób trzecich. Nie traci natomiast swojego charakteru przez to, że wie o niej pewne ograniczone grono osób zobowiązanych do dyskrecji (np. pracownicy przedsiębiorstwa). Pozostanie określonych informacji tajemnicą przedsiębiorstwa wymaga, aby przedsiębiorca podjął działania zmierzające do wyeliminowania możliwości ich dotarcia do osób trzecich.

Zgodnie z regulacją art. 8 ZamPublU postępowanie o udzielenie zamówień publicznych jest jawne (ust. 1). Zamawiający może ograniczyć dostęp do informacji związanych z postępowaniem o udzielenie zamówienia tylko w przypadkach określonych w ustawie (ust. 2). Niemniej nie ujawnia się informacji stanowiących tajemnicę przedsiębiorstwa w rozumieniu przepisów o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji, jeżeli wykonawca, nie później niż w terminie składania ofert lub wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu, zastrzegł, że nie mogą być one udostępniane. Wykonawca nie może zastrzec informacji, o których mowa w art. 86 ust. 4 (ust. 3).

Wykonawca, składając ofertę w prowadzonym postępowaniu o zamówienie publiczne na budowę placu zabaw skorzystał z możliwości dokonania zastrzeżenia, jako tajemnica przedsiębiorstwa, załącznika Kalkulacja kosztów oraz załącznika Harmonogram prac, które to zastrzeżenie zostało dokonane w sposób prawidłowy, zgodnie z postanowieniami odpowiednich przepisów ZamPublU. Postępowanie takie zobowiązało tym samym Prezydenta Miasta Warszawa do ochrony tajemnicy przedsiębiorcy w zakresie wskazanym przez tego przedsiębiorcę, co w konsekwencji uzasadniało wydanie przedmiotowej decyzji o odmowie udostępnienia informacji publicznej we wskazanym powyżej zakresie ze względu na ochronę tajemnicy przedsiębiorcy, tj. "Bud-Invest" Sp. z o.o. z siedzibą w Krakowie.

W toku niniejszego postępowania o udzielenie informacji publicznej stanowisko zajął Anna Nowak – Radca Prawny oraz Maria Wiśniewska – Inspektor, działająca z upoważnienia Prezydenta Miasta Warszawa.

POUCZENIE

Od niniejszej decyzji stronie służy prawo odwołania do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, ul. Jasna 2/4 w terminie 14 dni od dnia jej doręczenia.

(podpis z podaniem Anna Nowak i Radca Prawny osoby upoważnionej do wydania decyzji)

Otrzymują:

1. Adresat

2. a/a