Decyzja o odmowie udostępnienia informacji publicznej

Fundacja „Pomocni”

Warszawa, ul. Kwiatowa 12

DECYZJA

Zarządu Miejskiego Przedsiębiorstwa Wodociągów i Kanalizacji Sp. z o.o.

z dnia 25.08.2023 r.

Na podstawie art. 5 ust. 2 i art. 16 ust. 1 w zw. z art. 17 ust. 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (t.j. Dz.U. z 2022 r. poz. 1265) oraz art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz.U. z 2023 r. poz. 1270), po rozpatrzeniu wniosku Fundacji „Pomocni” o udostępnienie informacji publicznej w przedmiocie imienia i nazwiska osób, z którymi Miejskie Przedsiębiorstwo Wodociągów i Kanalizacji Sp. z o.o., w okresie od 01.01.2022 r. do 31.12.2022 r., zawarła umowy na świadczenie przez Miejskie Przedsiębiorstwo Wodociągów i Kanalizacji Sp. z o.o. usług, orzeka się, co następuje:

odmawia się udostępnienia informacji publicznej

UZASADNIENIE

Fundacja „Pomocni” z siedzibą w Warszawie, ul. Kwiatowa 12 (dalej „Fundacja”) w dniu 15.07.2023 r. zwróciła się do Miejskiego Przedsiębiorstwa Wodociągów i Kanalizacji Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie, ul. Wodna 5 (dalej „Spółka”) drogą mailową z wnioskiem o udostępnienie informacji publicznej w przedmiocie:

1) ilości umów zawartych w okresie od 01.01.2022 r. do 31.12.2022 r. na świadczenie przez Miejskie Przedsiębiorstwo Wodociągów i Kanalizacji Sp. z o.o. usług;

2) cennika stosowanego przez Miejskie Przedsiębiorstwo Wodociągów i Kanalizacji Sp. z o.o. przy zawieraniu umów w ww. okresie;

3) imienia i nazwiska osób, z którymi zawarto w ww. okresie umowy na świadczenie przez Miejskie Przedsiębiorstwo Wodociągów i Kanalizacji Sp. z o.o. usług.

Fundacja wskazała, że żądane informacje mają zostać przesłane drogą mailową na wskazany we wniosku adres [email protected]. Mailem z dnia 18.07.2023 r., wysłanym przez Kierownika Działu Obsługi Klienta, Pana Jana Kowalskiego, udostępniono Fundacji informację publiczną w zakresie pkt 1 i 2 wniosku. Pismem z dnia 20.07.2023 r. Miejskie Przedsiębiorstwo Wodociągów i Kanalizacji Sp. z o.o. zwróciła się do osób, z którymi zawarła umowy we wskazanym przez Wnioskodawcę okresie, o złożenie oświadczeń w zakresie ewentualnej zgody na ujawnienie ich imienia i nazwiska. Osoby te nie wyraziły zgody.

W pierwszej kolejności należy wskazać, że Miejskie Przedsiębiorstwo Wodociągów i Kanalizacji Sp. z o.o. jest gminną osobą prawną. W myśl art. 4 ust. 1 pkt 4 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (t.j. Dz.U. z 2022 r. poz. 1265, dalej „ustawa”) obowiązane do udostępniania informacji publicznej są władze publiczne oraz inne podmioty wykonujące zadania publiczne, w szczególności podmioty reprezentujące państwowe osoby prawne albo osoby prawne samorządu terytorialnego. Tym samym odpowiedzialnym za udostępnienie informacji publicznej oraz odmowę jej udostępnienia jest Zarząd Miejskiego Przedsiębiorstwa Wodociągów i Kanalizacji Sp. z o.o., jako organ uprawniony do jej reprezentacji.

Rozpoznając wniosek Fundacji Zarząd, rozważył, czy dane kontrahentów Miejskiego Przedsiębiorstwa Wodociągów i Kanalizacji Sp. z o.o. stanowią informację publiczną. Zgodnie z art. 1 ust. 1 ustawy każda informacja o sprawach publicznych stanowi informację publiczną w rozumieniu ustawy i podlega udostępnieniu oraz ponownemu wykorzystywaniu na zasadach i w trybie w niej określonym. Innymi słowy, informacją publiczną jest każda informacja o sprawach publicznych rozumianych jako działalność organów władzy publicznej oraz samorządów, osób i jednostek organizacyjnych w zakresie wykonywania zadań władzy publicznej oraz gospodarowania mieniem publicznym, komunalnym lub Skarbu Państwa. W orzecznictwie za informację publiczną uznaje się każdą wiadomość wytworzoną lub odnoszoną do władz publicznych, a także wytworzoną lub odnoszoną do innych podmiotów wykonujących funkcje publiczne w zakresie wykonywania przez nie zadań władzy publicznej i gospodarowania mieniem komunalnym lub mieniem Skarbu Państwa (por. wyr. II SA/Kr 1187/18, Legalis). Z tego względu informacją publiczną jest również treść umów cywilnoprawnych dotyczących majątku publicznego (por. wyr. II SA/Gd 539/17, Legalis), w tym imię i nazwisko kontrahentów.

Stosownie do art. 5 ust. 2 ustawy prawo do informacji publicznej podlega ograniczeniu ze względu na prywatność osoby fizycznej. Ograniczenie to nie dotyczy informacji o osobach pełniących funkcje publiczne, mających związek z pełnieniem tych funkcji, w tym o warunkach powierzenia i wykonywania funkcji, oraz w przypadku, gdy osoba fizyczna rezygnuje z przysługującego jej prawa.

Zgodnie z ukształtowaną linią orzeczniczą imię i nazwisko kontrahentów – osób, które otrzymują wynagrodzenie ze środków publicznych na podstawie zawartych umów cywilnoprawnych, podlegają udostępnieniu w trybie dostępu do informacji publicznej, osoby te nie mogą powoływać się na prawo do ochrony prywatności (por. wyr. KIO 242/11; z dnia 16.03.2011 r., KIO 438/11, Legalis). Jako argument uzasadniający takie stanowisko wskazuje się, że zawieranie tych umów stanowi dysponowanie majątkiem publicznym. Pogląd ten nie może mieć jednak zastosowania w niniejszej sprawie. W analizowanym stanie faktycznym wniosek o udostępnienie informacji publicznej dotyczy kontrahentów, którzy nie otrzymują środków publicznych, lecz korzystają z powszechnie dostępnych usług świadczonych przez Miejskie Przedsiębiorstwo Wodociągów i Kanalizacji Sp. z o.o.. Zawierane umowy obejmują zaspokajanie potrzeb gospodarstw domowych usługobiorców i wiążą się ze sferą ich prywatności. Ponadto osoby fizyczne, o których imię i nazwisko udostępnienie zwróciła się Fundacja, korzystając z usług oferowanych przez Miejskie Przedsiębiorstwo Wodociągów i Kanalizacji Sp. z o.o., nie biorą udziału w wykonywaniu władztwa publicznego i nie są osobami pełniącymi funkcję publiczną, a tym samym ich prywatność podlega ochronie określonej art. 5 ust. 2 ustawy.

Mając powyższe na uwadze, orzeczono jak w sentencji.

Decyzję wydano ze względu na prywatność usługobiorców Miejskiego Przedsiębiorstwa Wodociągów i Kanalizacji Sp. z o.o..

W toku postępowania o udostępnienie informacji stanowisko zajęły p. Anna Nowak – Radca Prawny, p. Piotr Wiśniewski – Kierownik Działu Obsługi Klienta, p. Maria Zielińska – Specjalista ds. Ochrony Danych Osobowych.

Pouczenie:

Fundacja może wystąpić do Zarządu Miejskiego Przedsiębiorstwa Wodociągów i Kanalizacji Sp. z o.o. z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy w terminie 14 dni od dnia doręczenia niniejszej decyzji.

(Adam Małysz z podaniem imienia, nazwiska i stanowiska Prezesa Zarządu osoby upoważnionej do wydania decyzji)