Skarga na uchwałę

Prokuratura Rejonowa Warszawa-Śródmieście

2023-10-26

RPS 123/23

Elektrownia Wiatrowa "Podmuch"

ul. Wietrzna 12, 80-123 Gdynia

za pośrednictwem:

Kancelaria Radcy Prawnego "Lex"

ul. Morska 45, 80-222 Gdańsk

Skarżący: Elektrownia Wiatrowa "Podmuch"

ul. Wietrzna 12, 80-123 Gdynia

Organ: Rada Gminy Morze

ul. Słoneczna 1, 80-321 Sopot

SKARGA

I. Działając na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym, zaskarżam uchwałę Rady Gminy Morze nr XXV/2023 z 2023-09-15 w sprawie regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie gminy Morze (Dziennik Urzędowy Województwa Pomorskiego z 2023-09-22, poz. 4567), w części dotyczącej § 5 ust. 2 uchwały.

II. Na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym zarzucam, że w zaskarżonej części uchwała została wydana bez podstawy prawnej, a w szczególności, że podstawy takiej nie może stanowić powołany w uchwale art. 5 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach.

III. Na podstawie art. 91 ust. 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym wnoszę o stwierdzenie nieważności uchwały w zaskarżonej części.

Uzasadnienie

W dniu 2023-09-15 Rada Gminy Morze, działając na podstawie art. 4 ust. 1 ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach, podjęła uchwałę nr XXV/2023 w sprawie regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie gminy Morze (Dziennik Urzędowy Województwa Pomorskiego z 2023-09-22, poz. 4567). Z § 5 ust. 2 uchwały wynika, że: „Zabrania się składowania odpadów wielkogabarytowych poza wyznaczonymi punktami, w tym również na terenach przyległych do nieruchomości, w odległości mniejszej niż 50 metrów od zabudowań mieszkalnych.”.

W ocenie skarżącego regulacja zawarta w § 5 ust. 2 uchwały nie znajduje żadnej podstawy prawnej.

Na wstępie wskazać należy, że zgodnie z art. 4 ust. 1 ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach Rada Gminy uchwala regulamin utrzymania czystości i porządku na terenie gminy, który jest aktem prawa miejscowego. Stosownie zaś do art. 94 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym Radzie Gminy przysługuje prawo stanowienia aktów prawa miejscowego obowiązujących na obszarze gminy jedynie na podstawie upoważnień ustawowych.

Jak wynika z treści skarżonej uchwały, organ upatruje takie upoważnienie w przepisie art. 5 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach. Z powyższym zapatrywaniem nie sposób się jednak w pełni zgodzić. Przepis ten stanowi wprawdzie delegację ustawową dla wydania aktu prawa niższej rangi w postaci regulaminu utrzymania czystości i porządku w gminach, niemniej w ustawie ściśle określa zakres spraw, które mogą być przedmiotem unormowania uchwały rady gminy. Regulacja powyższa ma charakter wyczerpujący, co w ocenie skarżącego należy rozumieć w ten sposób, że z jednej strony, uchwalając na jego podstawie regulamin, rada gminy powinna zawrzeć postanowienia odnoszące się do wszystkich enumeratywnie wymienionych w ustawie zagadnień, a z drugiej nie daje on prawa do stanowienia aktów prawa miejscowego regulujących inne zagadnienia aniżeli wymienione w przywołanym przepisie, gdyż stanowiłoby to wykroczenie poza zakres delegacji ustawowej. Mając zaś na względzie, że przepis ten nie zawiera upoważnienia dla rady gminy do stanowienia prawa w zakresie odległości składowania odpadów wielkogabarytowych od zabudowań mieszkalnych, uchwała w zaskarżonej części nie ma podstawy prawnej.

Reasumując, mając na względzie, że uchwała w zaskarżonej części została wydana bez podstawy prawnej na zasadzie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym, wnoszę o stwierdzenie jej nieważności w tej części.

Jan Kowalski

Radca Prawny Kancelaria "Lex"

.............................................

(podpis prokuratora)

Załącznik:

→ odpis skargi.