Decyzja o odmowie ponownego wykorzystywania informacji sektora publicznego

Stowarzyszenie „Przyroda”z siedzibą wul. Kwiatowa 1, 00-001 Kwiatowo

DECYZJA NR GN.6754/2023Wójta GminyDębowa Góra

Na podstawie art. 23 ust. 4 w zw. z art. 6 ust. 4 pkt 3 ustawy z dnia 11 sierpnia 2016 r. o ponownym wykorzystywaniu informacji sektora publicznego (Dz.U. z 2016 r. poz. 1351) oraz art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz.U. z 2022 r. poz. 2000 ze zm.), po rozpatrzeniu wniosku Stowarzyszenia „Przyroda” z siedzibą w ul. Kwiatowa 1, 00-001 Kwiatowo o ponowne wykorzystanie informacji sektora publicznego – analizy pt. „Fauna i flora lasów Gminy Dębowa Góra”, orzeka się, co następuje:

odmawia się wyrażenia zgody na ponowne wykorzystywanie informacji sektora publicznego

UZASADNIENIE

Stowarzyszenia „Przyroda” z siedzibą w ul. Kwiatowa 1, 00-001 Kwiatowo (dalej „Stowarzyszenie”) w dniu 15 marca 2023 r. zwróciło się do Wójta Gminy Dębowa Góra z wnioskiem o ponowne wykorzystanie informacji sektora publicznego – analiz pt. „Fauna i flora lasów Gminy Dębowa Góra” autorstwa Jana Kowalskiego oraz „Ptactwo wodne i jego ochrona w Gminie Dębowa Góra” sporządzonej przez pracowników Wydziału Ochrony Środowiska Urzędu Gminy Dębowa Góra.

Pismem z dnia 22 marca 2023 r., podpisanym z upoważnienia Wójta Gminy Dębowa Góra przez Annę Nowak, wezwano Stowarzyszenie do uzupełnienia wniosku w terminie 7 dni od dnia otrzymania wezwania, poprzez wskazanie celu ponownego wykorzystywania informacji sektora publicznego. Stowarzyszenie uzupełniło braki wniosku pismem z dnia 29 marca 2023 r., wskazując, że cel ponownego wykorzystywania informacji ma charakter niekomercyjny.

Organ przeanalizował treść wniosku, treść żądanych dokumentów oraz przepisy regulujące ponowne wykorzystywanie informacji sektora publicznego. Zgodnie z art. 2 ust. 1 ustawy z dnia 11 sierpnia 2016 r. o ponownym wykorzystywaniu informacji sektora publicznego (Dz.U. z 2016 r. poz. 1351, dalej „ustawa”) przez informację sektora publicznego należy rozumieć każdą treść lub jej część, niezależnie od sposobu utrwalenia, w szczególności w postaci papierowej, elektronicznej, dźwiękowej, wizualnej lub audiowizualnej, będącą w posiadaniu podmiotów, o których mowa w art. 3. Natomiast art. 3 pkt 1 ustawy wskazuje, że podmiotami zobowiązanymi do udostępniania lub przekazywania informacji sektora publicznego w celu ponownego wykorzystywania są jednostki sektora finansów publicznych w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych. Tym samym Gmina Dębowa Góra jest podmiotem zobowiązanym w rozumieniu ustawy, a posiadane przez nią informacje stanowią informacje sektora publicznego.

Gmina Dębowa Góra jest w posiadaniu obu żądanych dokumentów, co oznacza, że informacje w nich zawarte stanowią informacje sektora publicznego w rozumieniu ustawy. Dokument pt. „Ptactwo wodne i jego ochrona w Gminie Dębowa Góra” został sporządzony przez pracowników Wydziału Ochrony Środowiska Urzędu Gminy Dębowa Góra, należy więc zakwalifikować go jako dokument urzędowy w rozumieniu ustawy z dnia 4 lutego 1994 r. o prawie autorskim i prawach pokrewnych (t.j. Dz.U. z 2021 r. poz. 1062; dalej „Prawo autorskie”). W myśl art. 4 pkt 2 Prawa autorskiego nie stanowią przedmiotu prawa autorskiego urzędowe dokumenty, materiały, znaki i symbole. Z tego względu analiza „Ptactwo wodne i jego ochrona w Gminie Dębowa Góra” została przekazana Stowarzyszeniu w celu ponownego wykorzystywania bez określania warunków ponownego wykorzystywania, w dniu 5 kwietnia 2023 r.

Odnośnie do analizy „Fauna i flora lasów Gminy Dębowa Góra” organ zwraca uwagę, iż została ona sporządzona przez Jana Kowalskiego w ramach jego pracy naukowej, nie zaś na zlecenie Gminy Dębowa Góra. Analiza ta stanowi utwór w rozumieniu Prawa autorskiego i podlega ochronie prawnoautorskiej. Jan Kowalski udostępnił wskazaną analizę Gminie Dębowa Góra na jej wniosek i na podstawie umowy nr DG/123/2022 z dnia 10 października 2022 r. na zasadach licencji niewyłącznej. Umowa licencyjna wyłącza możliwość udzielania przez Gminę Dębowa Góra dalszych licencji do korzystania z utworu.

W myśl art. 23 ust. 4 ustawy podmiot zobowiązany, w drodze decyzji, odmawia wyrażenia zgody na ponowne wykorzystywanie informacji sektora publicznego, w przypadku gdy prawo do ponownego wykorzystywania podlega ograniczeniom, o których mowa w art. 6. Artykuł 6 ust. 4 pkt 3 ustawy stanowi natomiast, że prawo do ponownego wykorzystywania podlega ograniczeniu w zakresie informacji sektora publicznego, do których prawa autorskie i prawa pokrewne w rozumieniu przepisów ustawy – Prawo autorskie, prawa do baz danych w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 27 lipca 2001 r. o ochronie baz danych, prawa do odmian roślin w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 26 czerwca 2003 r. o ochronie prawnej odmian roślin, prawa własności przemysłowej w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 30 czerwca 2000 r. – Prawo własności przemysłowej lub prawa własności przemysłowej podlegającego ochronie na podstawie umów międzynarodowych lub przepisów prawa Unii Europejskiej, przysługują podmiotom innym niż podmioty zobowiązane.

Umowa licencji nie przenosi na licencjobiorcę praw autorskich, a jedynie pozwala mu na korzystanie z utworu na polach eksploatacji wymienionych w umowie. Oznacza to, że Gminie nie przysługują prawa autorskie do omawianej analizy. Podmiotem tych praw jest Jan Kowalski.

Z powyższych względów należy uznać, że w przedmiotowej sprawie w zakresie analizy „Fauna i flora lasów Gminy Dębowa Góra” autorstwa Jana Kowalskiego zachodzą przesłanki do odmowy wyrażenia zgody na ponowne wykorzystywanie informacji sektora publicznego, co implikuje konieczność wydania niniejszej decyzji.

Mając powyższe na uwadze, orzeczono jak w sentencji.

Na podstawie art. 23 ust. 6 ustawy organ informuje, że licencjodawcą, od którego Gmina Dębowa Góra uzyskała prawo do utworu „Fauna i flora lasów Gminy Dębowa Góra”, jest Jan Kowalski.

Pouczenie:

Od niniejszej decyzji służy stronom odwołanie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie za pośrednictwem Wójta Gminy Dębowa Góra w terminie 14 dni od dnia jej doręczenia.

(podpis z podaniem imienia, nazwiska i stanowiska służbowego osoby upoważnionej do wydania decyzji)