Decyzja o odmowie zatwierdzenia statutu spółki wodnej

(15.08.2024)

Starosta Powiatu Wrocławskiego

ul. Kościuszki 131, 50-440 Wrocław

Decyzja Nr WR.WOS.0011.52.2024

Na podstawie art. 446 ust. 3 i 4 ustawy z dnia 20 lipca 2017 r. – Prawo wodne (t.j. Dz.U. z 2023 r. poz. 1478 ze zm.) oraz art. 104 i art. 107 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz.U. z 2023 r. poz. 775 ze zm.), na wniosek założycieli Spółki Wodnej „Źródło”,

Starosta Powiatu Wrocławskiego

odmawia zatwierdzenia statut Spółki Wodnej „Źródło” z siedzibą w Długołęka, ul. Słoneczna 12, przyjętego uchwałą Nr 1/2024 na zebraniu założycieli spółki w dniu 20.07.2024 r., stanowiącego załącznik do niniejszej decyzji.

Uzasadnienie

W dniu 24.07.2024 Starosta Powiatu Wrocławskiego otrzymał wniosek założycieli Spółki Wodnej „Źródło” z siedzibą w Długołęka, ul. Słoneczna 12 o zatwierdzenie jej statutu. Do wniosku założyciele spółki załączyli również porozumienie o utworzeniu Spółki Wodnej „Źródło” z siedzibą w Długołęka, ul. Słoneczna 12 oraz uchwałę z dnia 20.07.2024 Nr 1/2024 w sprawie uchwalenia Statutu Spółki Wodnej „Źródło” wraz z przedmiotowym statutem. Do wniosku nie dołączono listy członków ww. spółki wodnej, zawierającej ich oznaczenie, wskazanie siedzib i adresów.

Pismem z dnia 01.08.2024 Starosta Powiatu Wrocławskiego wezwał wnioskodawców, w terminie 14 dni od dnia odbioru wezwania, do usunięcia niezgodności statutu z prawem, poprzez dostosowanie statutu do wymagań ustawy Prawo wodne, tj.:

1) art. 448 ust. 2 poprzez załączenie do statutu listy członków spółki wodnej, zawierającej ich oznaczenie, wskazanie siedzib i adresów,

2) art. 441 ust. 3 w związku z art. 441 ust. 1 poprzez wskazanie w sposób jednoznaczny, jakie są cele Spółki Wodnej „Źródło” z siedzibą w Długołęka, ul. Słoneczna 12, tj. zaspokojenia jakich potrzeb w dziedzinie gospodarowania wodami ma zapewnić zakładana spółka wodna, oraz

3) art. 460 ust. 5 pkt 2 w odniesieniu do zapisu w § 23 ust. 3 statutu, zgodnie z którym „w przypadku zarządu wieloosobowego, do składania oświadczeń w imieniu Spółki wodnej upoważnieni są Członkowie Zarządu”.

Powyższe wezwanie zostało skutecznie doręczone w dniu 03.08.2024. Pomimo upływu wyznaczonego terminu nie usunięto ww. nieprawidłowości i nie uzupełniono wniosku.

Zgodnie z art. 446 ust. 3 Prawa wodnego starosta właściwy miejscowo dla siedziby spółki wodnej zatwierdza statut tej spółki w drodze decyzji. Stwierdzenie, że statut jest zgodny z prawem obliguje bowiem organ do wydania decyzji zatwierdzającej ten statut (wyr. NSA z 15.03.2022, II OSK 1234/21, Legalis). Natomiast w przypadku niezgodności statutu z prawem starosta wzywa do usunięcia tych niezgodności w określonym terminie, a jeżeli niezgodności nie zostaną usunięte – odmawia, w drodze decyzji, zatwierdzenia statutu – art. 446 ust. 4 Prawa wodnego.

Spółka wodna nie działa w celu osiągnięcia zysku, zrzesza osoby fizyczne lub prawne na zasadzie dobrowolności i ma na celu zaspokajanie wskazanych przepisami ustawy potrzeb w zakresie gospodarowania wodami – art. 441 Prawa wodnego. Konieczne jest jednoznaczne wskazanie, jakie to konkretne potrzeby w zakresie gospodarowania wodami osób zrzeszonych w spółce, spółka będzie zaspokajać. Jak wynika z treści art. 441 ust. 3 pkt 3 Prawa wodnego spółki wodne mogą być tworzone w szczególności do wykonywania, utrzymywania oraz eksploatacji urządzeń, w tym urządzeń wodnych służących między innymi do zapewnienia wody dla ludności, w tym uzdatniania i dostarczania wody, czy melioracji wodnych oraz prowadzenia racjonalnej gospodarki na zmeliorowanych gruntach.

Natomiast w przedmiotowej sprawie nie sposób stwierdzić na podstawie złożonych dokumentów, jaki jest cel powstania spółki. Nie spełnia bowiem tego warunku zacytowanie przepisów Prawa wodnego, tak jak to uczyniono w tym przypadku, gdzie wskazując na cele spółki w § 7 ust. 1 statutu powtórzono brzmienie art. 441 ust. 3 pkt 3 Prawa wodnego. W orzecznictwie sądów administracyjnych wskazuje się, że w tak zarysowanych celach nie można dopatrzyć się konkretnych zindywidualizowanych potrzeb osób zrzeszonych w spółce w zakresie gospodarowania wodami (zob. wyr. WSA we Wrocławiu z 20.05.2023, IV SA/Wr 234/23, Legalis).

Starosta Powiatu Wrocławskiego uznał również, że treść § 23 ust. 3 statutu Spółki Wodnej „Źródło”, zgodnie z którym „w przypadku zarządu wieloosobowego, do składania oświadczeń w imieniu Spółki wodnej upoważnieni są Członkowie Zarządu”, jest niezgodna z art. 460 ust. 5 pkt 2 Prawa wodnego. Przepis ten stanowi bowiem, że do składania oświadczeń w imieniu spółki wodnej, jeżeli statut spółki wodnej nie stanowi inaczej, są uprawnieni: 1) 1 członek zarządu – gdy w skład zarządu wchodzą nie więcej niż 2 osoby; 2) 2 członków zarządu – w pozostałych przypadkach.

Założyciele spółki wodnej mogą zatem skorzystać z ustawowych zasad reprezentacji spółki wodnej albo określić je w inny sposób w treści statutu, co uczyniono w tej sprawie. Powyższy zapis jest jednak w ocenie organu nieprawidłowy. Zarząd Spółki Wodnej „Źródło” składa się bowiem z 4 członków. Tym samym nie wiadomo konkretnie ilu z nich powinno reprezentować spółkę, czy jak to wynika z ustawy dwóch członków, trzech, czy może wszyscy łącznie.

Biorąc pod uwagę powyższe Statut złożony przez założycieli Spółki Wodnej „Źródło” z siedzibą w Długołęka, ul. Słoneczna 12 jest w ocenie organu niezgodny z przepisami prawa, w tym w szczególności ustawą Prawo wodne.

Ze względu na powyższe orzeczono jak w sentencji.

/Pieczęć urzędowa/

Jan Kowalski

(Starosta Powiatu Wrocławskiego)

Pouczenie

Od niniejszej decyzji służy stronom odwołanie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego we Wrocławiu. Odwołanie wnosi się za pośrednictwem Starosty Powiatu Wrocławskiego w terminie 14 dni od dnia doręczenia decyzji.

W trakcie biegu terminu do wniesienia odwołania strona może zrzec się prawa do wniesienia odwołania wobec organu administracji publicznej, który wydał decyzję. Z dniem doręczenia organowi administracji publicznej oświadczenia o zrzeczeniu się prawa do wniesienia odwołania przez ostatnią ze stron postępowania, decyzja staje się ostateczna i prawomocna. Nie jest możliwe skuteczne cofnięcie oświadczenia o zrzeczeniu się prawa do wniesienia odwołania.

Otrzymują:

1. Anna Nowak + 1 egz. statutu

2. Jan Wiśniewski + 1 egz. statutu

3. a/a + 1 egz. statutu

Do wiadomości:

1. Maria Zielińska