Decyzja o uchyleniu decyzji przyznającej zasiłek stały

(Warszawa, 2023-10-26)

(Miejski Ośrodek Pomocy Społecznej WARSZAWA-CENTRUM)

Pan/Pani

Jan Kowalski

ul. Kwiatowa 12/4

00-123 Warszawa

–

Decyzja

Na podstawie art. 104, art. 163 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz.U. z 2018 r. poz. 2096 ze zm.) w związku z art. 8 ust. 1 pkt 2, art. 37 ust. 1 pkt 2, art. 106 ust. 5 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (t.j. Dz.U. z 2019 r. poz. 1507) oraz Zarządzenia Nr ZPS/2023/001 Prezydenta Miasta Warszawa z dnia 2023-01-15 w sprawie upoważnienia pracowników Ośrodka Pomocy Społecznej w Warszawa do prowadzenia postępowania, wydawania postanowień i decyzji administracyjnych w indywidualnych sprawach z zakresu pomocy społecznej należących do właściwości gminy

postanawiam

uchylić decyzję nr OPS-456/2023/ZS z dnia 2023-05-10 r. przyznającą świadczenie pieniężne z pomocy społecznej w formie zasiłku stałego i odmawiam przyznania zasiłku stałego od dnia 2023-11-01 r.

Uzasadnienie

Zgodnie z przepisem art. 106 ust. 5 ustawy o pomocy społecznej decyzję administracyjną zmienia się lub uchyla na niekorzyść strony bez jej zgody w przypadku zmiany przepisów prawa, zmiany sytuacji dochodowej lub osobistej strony, pobrania nienależnego świadczenia, a także można zmienić lub uchylić decyzję, jeżeli wystąpiły przesłanki, o których mowa w art. 11, art. 12 i art. 107 ust. 5 ustawy o pomocy społecznej.

Na podstawie posiadanej dokumentacji stwierdza się, że stronie przyznano decyzją nr OPS-456/2023/ZS z dnia 2023-05-10 r. świadczenie pieniężne z pomocy społecznej w formie zasiłku stałego od dnia 2023-06-01 r. W okresie realizacji świadczenia ustalono, że strona nie jest obecnie osobą samotnie gospodarującą w rozumieniu art. 6 pkt 10 ustawy o pomocy społecznej i aktualnie jest osobą pozostającą w rodzinie w rozumieniu art. 6 pkt 14 ustawy o pomocy społecznej, a zatem nastąpiła zmiana sytuacji osobistej strony, a w konsekwencji dochodowej, mającej wpływ na prawo do zasiłku stałego, który zgodnie z przepisem art. 37 ust. 1 pkt 2 ustawy o pomocy społecznej przysługuje pełnoletniej osobie pozostającej w rodzinie, niezdolnej do pracy z powodu wieku lub całkowicie niezdolnej do pracy, jeżeli jej dochód, jak również dochód na osobę w rodzinie są niższe od kryterium dochodowego na osobę w rodzinie.

Z uwagi na to, że postępowanie w sprawie wzruszenia decyzji na podstawie art. 106 ust. 5 ustawy o pomocy społecznej jest postępowaniem nowym w stosunku do tego, w którym wydano decyzję podlegającą wzruszeniu, a decyzja wydana w tym trybie – jako konstytutywna – kształtuje na nowo sytuację prawną strony (wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 2022-12-15, II SA/Wa 1234/22), w dniu 2023-10-16 strona została zawiadomiona o wszczęciu z urzędu postępowania w sprawie uchylenia decyzji nr OPS-456/2023/ZS z dnia 2023-05-10 r. przyznającej świadczenie pieniężne z pomocy społecznej w formie zasiłku stałego.

Na podstawie posiadanej dokumentacji ustalono, co następuje.

1. Strona jest osobą całkowicie niezdolną do pracy w rozumieniu art. 6 pkt 1 ustawy o pomocy społecznej. Zgodnie z orzeczeniem o stopniu niepełnosprawności z dnia 2023-03-01 r. (PZN/Orz/123/2023) strona została zaliczona do umiarkowanego stopnia niepełnosprawności na stałe.

Strona podaje, że jest osobą samotnie gospodarującą w rozumieniu art. 6 pkt 10 ustawy o pomocy społecznej. Natomiast z przeprowadzonego wywiadu środowiskowego oraz udzielonych przez stronę wyjaśnień wynika, że zamieszkuje wraz z Panią Anną Nowak. W trakcie wywiadu ustalono, że strona wraz z Panią Anną Nowak nie tylko mieszka, ale i wspólnie gospodaruje (wspólne korzystanie z kuchni i łazienki, ze sprzętów gospodarstwa domowego, wspólne ponoszenie opłat mieszkaniowych, wspólne dbanie o porządek w lokalu, wspólne wykonywanie zakupów, wspólne podejmowanie decyzji w sprawach związanych z mieszkaniem, strona korzysta z zasobów finansowych Pani Anny Nowak).

Mając powyższe na względzie, wyjaśnienia strony o samodzielnym prowadzeniu gospodarstwa domowego nie znajdują odzwierciedlenia w stanie faktycznym wynikającym z jej oświadczeń, jak również danych uzyskanych w trakcie wywiadu środowiskowego. Wyjaśnienia te wraz z ustaleniami pracownika socjalnego uzasadniają natomiast przyjęcie, że strona wraz z Panią Anną Nowak prowadzi wspólne gospodarstwo domowe i stanowi z nią rodzinę w rozumieniu art. 6 pkt 14 ustawy o pomocy społecznej. Należy wskazać w tym miejscu, że w uzasadnieniu wyroku z dnia 2019-05-08 (I OSK 123/19) oraz wyroku z dnia 2020-02-20 (II OSK 456/20) Naczelny Sąd Administracyjny stwierdził odpowiednio, że:

1) wspólne zamieszkiwanie jest przesłanką uznania osób zamieszkujących ze sobą za rodzinę, jeżeli równocześnie z tym zamieszkiwaniem występuje element wspólnego gospodarowania. Polega ono na dzieleniu lokalu mieszkalnego w sposób pozwalający stwierdzić, że koncentruje się w nim aktywność życiowa osoby zamieszkującej. Wspólne gospodarowanie opiera się zaś na podziale zadań związanych z właściwym prowadzeniem gospodarstwa domowego;

2) na okoliczność wspólnego gospodarowania składają się różne elementy, jak: ponoszenie kosztów i opłat za mieszkanie, opieka udzielana w chorobie, wykonywanie zwykłych czynności związanych z prowadzeniem gospodarstwa domowego, dysponowanie wspólnym dochodem z przeznaczeniem na zaspokojenie potrzeb życiowych.

2. Dochód strony (liczony bez zasiłku stałego) wynosi 500 zł. Dochód Pani Anny Nowak wynosi 1500 zł. Łączny dochód w rodzinie strony, ustalony zgodnie z art. 8 ust. 3 ustawy o pomocy społecznej, wynosi łącznie 2000 zł. Dochód na osobę w rodzinie strony wynosi 1000 zł i przekracza określone w art. 8 ust. 1 pkt 2 ustawy kryterium dochodowe na osobę w rodzinie wynoszące 776 zł.

Zgodnie z przywołanym wcześniej przepisem art. 37 ust. 1 pkt 2 ustawy o pomocy społecznej zasiłek stały przysługuje pełnoletniej osobie pozostającej w rodzinie, niezdolnej do pracy z powodu wieku lub całkowicie niezdolnej do pracy, jeżeli jej dochód, jak również dochód na osobę w rodzinie są niższe od kryterium dochodowego na osobę w rodzinie.

W toku przeprowadzonego postępowania ustalono, że strona jest pełnoletnią osobą pozostającą w rodzinie, całkowicie niezdolną do pracy. Strona uzyskuje dochód własny w kwocie 500 zł, który nie przekracza określonego w art. 8 ust. 1 pkt 2 ustawy kryterium dochodowego na osobę w rodzinie, natomiast dochód na osobę w rodzinie wynoszący 1000 zł przekracza określone w art. 8 ust. 1 pkt 2 ustawy kryterium dochodowe na osobę w rodzinie. Z przytoczonego przepisu art. 37 ust. 1 pkt 2 ustawy wynika wymóg spełnienia przesłanki dochodowej, tzn. posiadania zarówno przez stronę, jak i rodzinę (dochód na osobę w rodzinie) dochodu niższego od kryterium dochodowego na osobę w rodzinie, które wynosi 776 zł. Wymóg ten nie został spełniony w przypadku strony, ponieważ dochód na osobę w rodzinie strony jest wyższy od ustawowego kryterium dochodowego na osobę w rodzinie.

W tym stanie faktycznym i prawnym stwierdzono, że strona nie spełnia wszystkich ustawowych przesłanek przyznania zasiłku stałego, a zatem nie przysługuje stronie to świadczenie.

Wobec powyższego decyzja jest uzasadniona i orzeczono jak na wstępie.

Pouczenie

Zgodnie z art. 127a § 1 ustawy – Kodeks postępowania administracyjnego w trakcie biegu terminu do wniesienia odwołania strona może zrzec się prawa do wniesienia odwołania wobec organu administracji publicznej, który wydał decyzję.

Zgodnie z art. 127a § 2 ustawy – Kodeks postępowania administracyjnego z dniem doręczenia organowi administracji publicznej oświadczenia o zrzeczeniu się prawa do wniesienia odwołania przez ostatnią ze stron postępowania, decyzja staje się ostateczna i prawomocna.

Zgodnie z art. 130 § 4 ustawy – Kodeks postępowania administracyjnego decyzja podlega wykonaniu przed upływem terminu do wniesienia odwołania, jeżeli jest zgodna z żądaniem wszystkich stron lub jeżeli wszystkie strony zrzekły się prawa do wniesienia odwołania.

Środki odwoławcze

Od niniejszej decyzji przysługuje odwołanie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie za pośrednictwem organu, który wydał decyzję, w terminie 14 dni od dnia otrzymania decyzji.

Adres do korespondencji: Ośrodek Pomocy Społecznej w Warszawa, ul. Marszałkowska 2/4

(Anna Wiśniewska)

Decyzję otrzymują:

1. Wnioskodawca

2. Pracownik socjalny