Rozstrzygnięcie nadzorcze

Warszawa, dnia 27.05.2025

(Gmina Jabłoniowa)

(ul. Kwiatowa 1, 00-001 Jabłoniowa)

(27.05.2025)

GN.6754.32.2025

(GN.6754.32.2025)

ROZSTRZYGNIĘCIE NADZORCZE

Na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz.U. z 2024 r. poz. 609 ze zm.) w związku z art. 28 ust. 1 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (t.j. Dz.U. z 2024 r. poz. 1130)

stwierdzam nieważność w całości

uchwały Rady Gminy Jabłoniowa Nr GN.6754.32.2025 z dnia 15.04.2025 w sprawie uchwalenia planu ogólnego Gminy Jabłoniowa

UZASADNIENIE

Rada Gminy Jabłoniowa w dniu 15.04.2025 podjęła uchwałę Nr GN.6754.32.2025 o przyjęciu planu ogólnego w trybie art. 13a ust. 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. Uchwała ta wraz z załącznikiem oraz dokumentacją prac planistycznych w rozumieniu w rozumieniu § 7 rozporządzenia Ministra Rozwoju i Technologii z dnia 8 grudnia 2023 r. w sprawie projektu planu ogólnego gminy, dokumentowania prac planistycznych w zakresie tego planu oraz wydawania z niego wypisów i wyrysów (Dz.U. z 2023 r. poz. 2758) została przekazana przez organ wykonawczy gminy na podstawie art. 13k ust. 1 przywołanej ustawy wojewodzie celem oceny zgodności z przepisami prawa. Powyższe przekazanie nastąpiło w dniu 20.04.2025, co oznacza, że dochowany został 30-dniowy termin wynikający z art. 91 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym na wydanie rozstrzygnięcia nadzorczego.

W toku analizy treści przedłożonej uchwały oraz dokumentacji prac planistycznych wojewoda stwierdził następujące naruszenia prawa: ………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………

Wymienione naruszenia oznaczają istnienie wyraźnej sprzeczności z art. 7 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym.

Należy zaznaczyć, że jedynym kryterium oceny aktu prawa miejscowego dokonywanej przez organ nadzoru ogólnego nad samorządem terytorialnym, tj. wojewodę, może być zgodność z prawem (legalność). Nie każde jednak naruszenie prawa powstałe w związku z przyjmowaniem aktu prawa miejscowego uzasadnia wydanie rozstrzygnięcia nadzorczego skutkującego usunięciem aktu podjętego przez organ gminy. W przypadku aktów planowania przestrzennego kryteria ingerencji nadzorczej zostały dodatkowo uściślone w art. 28 ust. 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, który wskazuje, że wyłącznie istotne naruszenie zasad sporządzania planu ogólnego (lub planu miejscowego), istotne naruszenie trybu ich sporządzania, a także naruszenie właściwości organów w tym zakresie, powoduje nieważność uchwały rady gminy w całości lub części. Zatem naruszenie, które nie ma charakteru istotnego, nie może skutkować wydaniem rozstrzygnięcia nadzorczego stwierdzającego nieważność aktu przyjętego przez właściwą radę gminy. Dał temu wyraz ustawodawca w art. 91 ust. 4 ustawy o samorządzie gminnym, zgodnie z którym nieistotne naruszenie prawa powoduje, że organ nadzoru nie stwierdza nieważności ocenianego aktu, ale ogranicza się do wskazania, że akt taki wydano z naruszeniem prawa.

Odnosząc powyższe rozważania do ocenianego aktu oraz procedury jego przyjęcia organ nadzoru uznał, że wskazane wyżej naruszenia ustalone w toku postępowania nadzorczego należy zakwalifikować jako istotne. O istotności naruszeń w analizowanym przypadku świadczy fakt, że przyjęte ustalenia planistyczne są jednoznacznie odmienne od tych, które zostałyby podjęte, gdyby nie naruszono zasad lub trybu sporządzania planu miejscowego. W szczególności naruszenia polegające na …………………………………………………… stanowią istotne naruszenie zasad sporządzania planu ogólnego. Natomiast naruszenia polegające na ……………………………………………………………… realizują przesłanki istotnego naruszenia trybu sporządzania planu ogólnego w rozumieniu art. 28 ust. 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. Wojewoda uznał przy tym, że ze względu na charakter naruszeń oraz ich skutki nie jest możliwe wyłącznie stwierdzenie nieważności ocenianego aktu w części. Wyeliminowanie bowiem wskutek ewentualnego stwierdzenie nieważności wyłącznie przepisów § 5 ocenianej uchwały należy uznać na niewystarczające, bowiem stwierdzone naruszenie prawa miało wpływ na całą uchwałę.

Biorąc pod uwagę powyższe konieczne i zasadne stało się stwierdzenie nieważności uchwały Rady Gminy Jabłoniowa Nr GN.6754.32.2025 z dnia 15.04.2025 w całości.

POUCZENIE

Na rozstrzygnięcie nadzorcze przysługuje prawo wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, za pośrednictwem Wojewody Mazowieckiego, w terminie 30 dni od daty jej doręczenia.

Zgodnie z art. 92 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym stwierdzenie przez organ nadzoru nieważności uchwały organu gminy wstrzymuje wykonanie z mocy prawa takiego aktu w zakresie objętym stwierdzeniem nieważności z dniem doręczenia rozstrzygnięcia nadzorczego.

………………………

(Jan Kowalski)