Postanowienie o odmowie dopuszczenia organizacji społecznej do udziału w postępowaniu

Siedlce, dnia 2023-07-28

GK.VII.7220.2.2023.ABC

POSTANOWIENIE

Na podstawie art. 31 § 5 w związku z art. 141 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2022 r. poz. 2000, dalej: k.p.a.)

odmawiam

wyrażenia zgody na zajęcie przez Stowarzyszenie "Zielone Łąki" stanowiska w sprawie postępowania scaleniowego wszczętego przez Starostę Siedleckiego postanowieniem z dnia 2023-06-15, znak: GK.VII.7220.1.2023.XYZ.

UZASADNIENIE

Starosta Siedlecki postanowieniem z dnia 2023-06-15, znak: GK.VII.7220.1.2023.XYZ, wszczął postępowanie scaleniowe gruntów położonych w obrębie Mokobody gmina Mokobody. Zgodnie z § 4 pkt 3 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 2018-07-27 w sprawie gleboznawczej klasyfikacji gruntów (Dz.U. z 2018 r. poz. 1496) klasyfikację gleboznawczą gruntów przeprowadza się z urzędu na gruntach objętych postępowaniem scaleniowym. Następnie Starosta Siedlecki zawiadomił pismem z dnia 2023-06-30, GK.VII.7220.1.2023.DEF, w drodze obwieszczenia wszystkich właścicieli gruntów i użytkowników wieczystych gruntami położonymi w obrębie Mokobody gmina Mokobody objętych scaleniem o wszczęciu z urzędu postępowania w sprawie przeprowadzenia klasyfikacji gruntów.

W dniu 2023-07-10 Stowarzyszenie "Zielone Łąki" (dalej: Stowarzyszenie) złożyło wniosek o wyrażenie zgody na przedstawienie stanowiska w formie uchwały Stowarzyszenia w przedmiocie wyżej wymienionego postępowania w sprawie przeprowadzenia klasyfikacji. Stowarzyszenie podniosło, że jego żądanie jest uzasadnione celami statutowymi oraz przemawia za tym interes społeczny. Stowarzyszenie podkreśliło we wniosku, że wśród celów statutowych znajdują się ochrona i poszanowanie interesów wszystkich mieszkańców gminy Mokobody oraz ochrona interesów gminnej wspólnoty samorządowej, upublicznianie, nagłaśnianie i wzmacnianie społecznej kontroli w ważnych sprawach gminy Mokobody, działalność w zakresie oświaty prawnopodatkowej. We wniosku zawarto stwierdzenie, że wniosek jest bezpośrednio poparty interesem społecznym, wyrażającym się w optymalizacji uzyskiwania przez gminę należnych jej dochodów, poszanowaniu dla zasady państwa prawa oraz społecznej kontroli rozstrzygnięć dotyczących ogólnospołecznych skutków działań administracji dla mieszkańców gminy.

W tak ustalonym stanie faktycznym Starosta Siedlecki stwierdza, co następuje.

Zgodnie z art. 31 § 1 k.p.a. Stowarzyszenie może w sprawie dotyczącej innej osoby występować z żądaniem: 1) wszczęcia postępowania, 2) dopuszczenia jej do udziału w postępowaniu, jeżeli jest to uzasadnione celami statutowymi tej organizacji i gdy przemawia za tym interes społeczny. Żądanie dopuszczenia do udziału należy uznać za uzasadnione, gdy obie wymienione w powyższym przepisie przesłanki wystąpią łącznie. W orzecznictwie i doktrynie podkreśla się, że pojęcie interesu społecznego wymaga indywidualnej oceny w każdej sprawie. Samo zaś odwoływanie się do celów statutowych organizacji nie jest wystarczające do przyjęcia, że interes społeczny w danej sprawie przemawia za podjęciem przez organ działań żądanych przez organizację. Stowarzyszenie, uzasadniając istnienie interesu społecznego przemawiającego za przyznaniem organizacji prawa udziału w postępowaniu poprzez optymalizację dochodów uzyskiwanych przez gminę oraz mając na celu społeczną kontrolę rozstrzygnięć dotyczących ogólnospołecznych skutków działań administracji dla mieszkańców gminy, nie wykazał w wystarczający sposób swojego skonkretyzowanego interesu społecznego. Sprawa, w której Stowarzyszenie chce uczestniczyć na prawach strony, dotyczy przeprowadzenia klasyfikacji gruntów, może wiązać się ze zmianą sposobu użytkowania gruntu i klasy gruntu, ponadto ma swoje odzwierciedlenie w podatkach, ale Starosta jako organ prowadzący ewidencję gruntów i budynków nie orzeka o wysokości podatków. Żądanie Stowarzyszenia zmierzające w istocie do zapewnienia możliwie jak najwyższych wpływów z podatków lokalnych nie wiąże się więc bezpośrednio z przedmiotem postępowania.

Przedmiotowe postępowanie zmierza jedynie do zaktualizowania informacji w bazie danych ewidencji gruntów i doprowadzenia tych informacji do zgodności ze stanem faktycznym. Postępowanie zostało wszczęte z urzędu i organ administracji nie może zaniechać wszczęcia postępowania. Zgodnie bowiem z § 3 powoływanego na wstępie rozporządzenia klasyfikację przeprowadza starosta z urzędu albo na wniosek właściciela gruntów podlegających klasyfikacji albo innego podmiotu takimi gruntami wykazanego w ewidencji gruntów i budynków. Prowadzony przez starostę rejestr ewidencji gruntów jest wyłącznie odzwierciedleniem aktualnego stanu prawnego i faktycznego dotyczącego danej nieruchomości. Zawiera jedynie dane wynikające z tytułu własności, ma charakter deklaratoryjny, co oznacza, że nie kształtuje nowego stanu prawnego nieruchomości, a jedynie potwierdza stan prawny nieruchomości zaistniały wcześniej.

Biorąc powyższe pod uwagę, udział Stowarzyszenia w postępowaniu, nawet poprzez przedstawienie stanowiska w sprawie, nie przyczyni się do lepszego wyjaśnienia stanu faktycznego (art. 7 k.p.a.) ani też nie przyczyni się do przyspieszenia postępowania (art. 12 § 1 k.p.a.). Kontrolę celowości i zgodności z prawem postępowania umożliwia stronom złożenie odwołania od decyzji o ustaleniu gleboznawczej klasyfikacji gruntów kończącej przedmiotowe postępowanie administracyjne, co gwarantuje z kolei przejrzystość postępowania i umożliwia ewentualne korekty zainicjowane przez strony (art. 8 § 2 k.p.a.).

Pouczenie

Na niniejsze postanowienie zażalenie nie przysługuje.

Starosta Siedlecki

(podpis)

Otrzymują:

1) Stowarzyszenie "Zielone Łąki"

2) w drodze obwieszczenia: strony

3) a/a

Do wiadomości:

pisemnie – strony