Postanowienie o odmowie przywrócenia terminu

Białystok, 22 marca 2023 r.

Starosta Powiatu Białostockiegoul. Mickiewicza 115-213 Białystok

SP.AB.I.6734.22.2023

POSTANOWIENIE

Starosta Powiatu Białostockiego, ul. Mickiewicza 1, 15-213 Białystok,działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 w zw. z art. 144 oraz na podstawie art. 58 § 1 i 2 ustawy z 14.06.1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2021 r. poz. 735; dalej: k.p.a.), po rozpatrzeniu wniosku pani Anny Kowalskiej, zam. w ul. Słoneczna 2, 16-001 Kleosin, o przywrócenie terminu do wznowienia postępowania zakończonego ostatecznym postanowieniem z 15 lutego 2023 r. o uzgodnieniu projektu decyzji w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy na działce nr 123/4, obręb Kleosin,

postanawia:

- odmówić przywrócenia terminu do wniesienia wniosku o wznowienie postępowania zakończonego ostatecznym postanowieniem z 15 lutego 2023 r. o uzgodnieniu projektu decyzji w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy na działce nr 123/4, obręb Kleosin.

Uzasadnienie

Postanowieniem z 15 lutego 2023 r., znak: SP.AB.I.6734.15.2023, wydanym z upoważnienia Starosty Powiatowego w Białymstoku, uzgodniono projekt decyzji o warunkach zabudowy na działce nr 123/4, obręb Kleosin, doręczając je stronom postępowania.

W dniu 20 lutego 2023 r. pani Anna Kowalska zwróciła się z wnioskiem do Starosty o doręczenie jej odpisu ww. postanowienia, jako stronie postępowania. Pismem z 22 lutego 2023 r. Starosta przesłał pani Kowalskiej kopię wnioskowanego postanowienia, która została jej doręczona w dniu 24 lutego 2023 r.

Wnioskiem z 20 marca 2023 r. pani Kowalska zwróciła się o wznowienie postępowania w sprawie zakończonej wydaniem postanowienia Starosty Powiatowego w Białymstoku z 15 lutego 2023 r., mocą którego ostatecznie uzgodniono projekt decyzji o warunkach zabudowy na działce nr 123/4, obręb Kleosin.

Skarżąca wskazała, że będąc stroną postępowania w sprawie ustalenia warunków zabudowy, bez własnej winy nie brała udziału w postępowaniu uzgadniającym projekt decyzji, a w szczególności nie mogła go zaskarżyć, gdyż nie zostało jej ono doręczone.

W świetle postanowień art. 58 § 1 i 2 k.p.a. uchybiony termin należy przywrócić, jeżeli spełnione zostaną łącznie cztery przesłanki:

1) strona wystąpi z wnioskiem o przywrócenie terminu,2) wniosek ten zostanie wniesiony w ciągu 7 dni od dnia ustania przyczyny uchybienia terminowi,3) jednocześnie z wniesieniem wniosku zostanie dopełniona czynność, dla której określony był termin,4) strona uprawdopodobni, że uchybienie terminowi nastąpiło bez jej winy.

Przywrócenie terminu do złożenia prośby przewidzianej w § 2 jest niedopuszczalne (§ 3). Rozstrzygnięcie organu administracji publicznej w przedmiocie przywrócenia terminu bądź ewentualnie odmowy jego przywrócenia powinno być zatem poprzedzone szczegółową analizą materiału dowodowego pod kątem zaistnienia wskazanych wyżej przesłanek. Jeżeli którakolwiek z przesłanek nie zostanie spełniona, przywrócenie terminu do dokonania czynności procesowej nie jest możliwe.

Na wstępie należy Skarżącej wyjaśnić, że - jak powszechnie przyjmuje się w orzecznictwie sądowoadministracyjnym - nieznajomość prawa nie może być uznana za okoliczność usprawiedliwiającą uchybienie terminowi do wniesienia odwołania (wyrok II SA/Wa 234/19 z 15 stycznia 2020 r., LEX nr 3048443, OSNP 2020/10/135). W przedmiotowej sprawie nie można więc mówić o istnieniu jakiejkolwiek przyczyny uchybienia terminowi, która byłaby niezależna od Skarżącej.

Wniosek o przywrócenie terminu do złożenia wniosku o wznowienie postępowania pani Kowalska złożyła do Starosty w dniu 20 marca 2023 r., podczas gdy treść kwestionowanego postanowienia została jej doręczona w dniu 24 lutego 2023 r. (data doręczenia na zwrotnym potwierdzeniu odbioru). Od tej daty biegł więc miesięczny termin do wniesienia wniosku o wznowienie postępowania, zakończonego doręczonym Skarżącej postanowieniem.

W literaturze naukowej oraz orzecznictwie sądowym jako okoliczności faktyczne, które mogą uprawdopodobnić brak winy w uchybieniu terminowi, przykładowo wskazuje się: nieprawidłowe doręczenie pisma procesowego, nagłą chorobę, która nie pozwoliła na wyręczenie się inną osobą, powódź, pożar, przerwę w komunikacji bądź też mylne pouczenie o środkach zaskarżenia. Chodzi zatem o zdarzenia nagłe, niezależne od strony i niedające się przewidzieć. Takie, których strona należycie dbająca o swoje sprawy nie jest w stanie uwzględnić, planując swoje zajęcia i kolejne czynności w toczącym się postępowaniu i im przeciwdziałać. Do takich okoliczności na pewno nie można zaliczyć wskazywanego przez Skarżącą braku pouczenia jej o możliwości żądania wznowienia postępowania oraz o terminie do zastosowania tego środka. Zawarte w postanowieniu zatwierdzającym podział pouczenie było prawidłowe i kompletne, w świetle obowiązujących przepisów prawa. Skarżąca z uprawnienia do wniesienia zażalenia jej przysługującego nie skorzystała, czym spowodowała, iż kwestionowane postanowienie stało się ostateczne.

W ocenie organu Skarżąca nie uprawdopodobniła też braku winy w skorzystaniu z przysługującego jej środka zaskarżenia, o którym została poprawnie pouczona. Należy więc uznać, że nie wykazała należytej staranności w terminowym dokonaniu czynności wniesienia zażalenia. Brak jest też podstaw do przyjęcia, że zachodziły jakiekolwiek przeszkody od niej niezależne (zewnętrzne), istniejące przez cały czas biegu terminu przewidzianego dla dokonania czynności procesowej.

Skoro więc Skarżąca mogła dokonać czynności w terminie, tzn. że jej zaniechanie w tym przedmiocie wyklucza możliwość przywrócenia terminu do dokonania czynności procesowej.

Należy zaznaczyć, iż przy ocenie braku winy organ administracyjny winien przyjąć "obiektywny miernik staranności, jakiej można wymagać od strony należycie dbającej o swoje interesy". Brak winy zachodzi tylko wtedy, gdy strona nie mogła usunąć przeszkody, nawet przy użyciu największego w danych warunkach wysiłku. Przywrócenie terminu nie jest dopuszczalne, gdy strona dopuściła się choćby lekkiego niedbalstwa (por. m.in. Jan Boć, Jan Nowak, Kodeks postępowania administracyjnego. Komentarz, Warszawa 2022, s. 456, oraz m.in. wyrok II SA/Wa 123/21 z 10 marca 2022 r., LEX nr 3210987, OSNP 2022/15/187).

Mając na uwadze powyższe, orzeczono jak we wstępie.

Na postanowienie przysługuje stronom zażalenie do Wojewody Podlaskiego w Białymstoku - za pośrednictwem Starosty Powiatu Białostockiego - w terminie 7 dni od daty doręczenia niniejszego postanowienia.

Niezależnie od obowiązków organów administracji publicznej przewidzianych w Kodeksie postępowania administracyjnego niniejszym realizuję obowiązek informacyjny, o którym mowa w art. 13 ust. 1 i 2 rozporządzenia 2016/679. Powyższy obowiązek nie wpływa na tok i wynik postępowania administracyjnego.

Informacje i dane do kontaktów w sprawie danych osobowychAdministratorem danych osobowych jest Starosta Powiatu Białostockiego, ul. Mickiewicza 1, 15-213 Białystok, e-mail: [email protected].

Dane kontaktowe do Inspektora Ochrony Danych: Inspektor Ochrony Danych, Starosta Powiatu Białostockiego, ul. Mickiewicza 1, 15-213 Białystok, e-mail: [email protected].

Informacje dotyczące przetwarzanych danych osobowychPani/Pana dane osobowe są przetwarzane w celu realizacji zadań przez Starostę Powiatu, w szczególności:

- wykonywania zadań m.in. prowadzenia postępowań administracyjnych i sądowych, wykonywania uprawnień własnościowych oraz koordynowania sprawowania nadzoru nad działalnością podmiotów z udziałem powiatu lub Skarbu Państwa, prowadzenia postępowań dyscyplinarnych, archiwizacji.

Podstawą prawną przetwarzania danych osobowych jest obowiązek prawny ciążący na administratorze danych osobowych wynikający z ustaw nakładających obowiązek realizacji konkretnego zadania, a także wykonywanie zadań realizowanych w interesie publicznym lub w ramach sprawowania władzy publicznej. Dane mogą być także przetwarzane, jeżeli jest to niezbędne do wykonania umowy lub podjęcia działań przed zawarciem umowy, a także mogą być przetwarzane na podstawie zgody.

Podanie danych osobowych jest konieczne do realizacji celu ich przetwarzania, a konsekwencją ich niepodania będzie niemożliwość realizacji zadania.

Okres przetwarzania danychDane osobowe będą przetwarzane przez okres realizacji danego zadania oraz zgodnie z przepisami dotyczącymi archiwizacji.

Źródła danychPrzetwarzane dane osobowe mogą być pozyskiwane od osoby, której dane dotyczą, a także ze źródeł publicznie dostępnych oraz od organów administracji publicznej, innych podmiotów i osób fizycznych zobowiązanych do przekazania danych osobowych.

Kategorie odnośnych danychPrzetwarzane dane osobowe obejmują w szczególności imię i nazwisko oraz adres, a także inne dane osobowe niezbędne do realizacji ww. zadań.

Odbiorcy danych osobowychDane osobowe mogą być przekazywane do organów publicznych i urzędów państwowych lub innych podmiotów upoważnionych na podstawie przepisów prawa lub wykonujących zadania realizowane w interesie publicznym lub w ramach sprawowania władzy publicznej. Dane osobowe są przekazywane do podmiotów przetwarzających dane w imieniu administratora danych osobowych posiadających uprawnienia do ich przetwarzania.

Prawa osoby, której dane dotycząPrzysługuje Pani/Panu prawo do żądania od administratora danych osobowych:

- dostępu do swoich danych osobowych,- ich sprostowania,- ograniczenia ich przetwarzania,- usunięcia,- przeniesienia danych do innego administratora danych osobowych,- wniesienia sprzeciwu.

W przypadku przetwarzania danych osobowych na podstawie zgody przysługuje Pani/Panu prawo do wycofania w dowolnym momencie zgody na ich przetwarzanie, przy czym wycofanie zgody nie ma wpływu na zgodność z prawem dotychczasowego przetwarzania.

Żądanie realizacji wyżej wymienionych praw proszę przesłać w formie pisemnej do administratora danych osobowych (adres podany na wstępie, z dopiskiem "Ochrona danych osobowych").

Przysługuje Pani/Panu prawo do wniesienia skargi do organu nadzorczego, tj. Prezesa Urzędu Ochrony Danych Osobowych.

Informacje o zautomatyzowanym podejmowaniu decyzji, w tym profilowaniuPani/Pana dane osobowe nie będą podlegały zautomatyzowanemu podejmowaniu decyzji, w tym profilowaniu.

.....................................................Starosta Powiatu BiałostockiegoJan Nowak

Otrzymują:1) Anna Kowalska, ul. Słoneczna 2, 16-001 Kleosin2) Urząd Gminy Kleosin, ul. Główna 1, 16-001 Kleosin