Postanowienie o odmowie rozstrzygnięcia sporu o właściwość

Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Krakowie

Kraków

ul. Wielicka 28a, 15.03.2023 r.

POSTANOWIENIE

Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Krakowie, po rozpatrzeniu wniosku Zakład Usług Komunalnych "Czyścioch" Sp. z o.o. o rozstrzygnięcie sporu o właściwość w sprawie wniosku Zakład Usług Komunalnych "Czyścioch" Sp. z o.o. o wyrażenie zgody na rekultywację działki nr 123/4 w Krakowie,

na podstawie art. 22 § 1 pkt 1 w związku z art. 123 ustawy z 14.06.1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2021 r. poz. 735), dalej k.p.a.,

odmawia rozstrzygnięcia sporu o właściwość.

UZASADNIENIE

Wnioskiem z dnia 12.02.2023 r. Zakład Usług Komunalnych "Czyścioch" Sp. z o.o. wystąpił do Wójta Gminy Zielonki "o wyrażenie zgody na rekultywację działki nr 123/4 w Krakowie, gdyż podniesiono poziom sąsiadującej działki nr 123/5 . To spowodowało niekorzystne warunki uprawy na mojej działce np. podmakanie i inne".

Pismem z dnia 19.02.2023 r. działający z upoważnienia Wójta Gminy Zielonki, Sekretarz Gminy Zielonki, na podstawie art. 65 § 1 k.p.a., przekazał opisany wyżej wniosek Staroście Krakowskiego celem jego rozpatrzenia, zgodnie z właściwością. Organ ten uznał się za niewłaściwy w sprawie, ponieważ zgodnie z art. 22 ustawy z 03.02.1995 r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych (Dz. U. z 2021 r. poz. 1326) decyzje w sprawach rekultywacji gruntów wydaje starosta.

Pismem z dnia 26.02.2023 r. działający z upoważnienia Starosty Krakowskiego, Naczelnik Wydziału Ochrony Środowiska, Rolnictwa i Leśnictwa w Starostwie Powiatowym w Krakowie, na podstawie art. 65 § 1 k.p.a., przekazał opisany wyżej wniosek Zakład Usług Komunalnych "Czyścioch" Sp. z o.o. Wójtowi Gminy Zielonki celem jego rozpatrzenia, zgodnie z właściwością. Organ ten uznał się za niewłaściwy w sprawie, ponieważ zgodnie z art. 234 ust. 3 ustawy z 20.07.2017 r. - Prawo wodne (Dz. U. z 2021 r. poz. 2233), jeżeli spowodowane przez właściciela gruntu zmiany stanu wody na gruncie szkodliwie wpływają na grunty sąsiednie, wójt, burmistrz lub prezydent miasta, z urzędu lub na wniosek, w drodze decyzji, nakazuje właścicielowi gruntu przywrócenie stanu poprzedniego lub wykonanie urządzeń zapobiegających szkodom, ustalając termin wykonania tych czynności.

W dniu 05.03.2023 r. do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Krakowie wpłynął wniosek Wójta Gminy Zielonki o rozstrzygnięcie sporu o właściwość w sprawie wniosku Zakład Usług Komunalnych "Czyścioch" Sp. z o.o. z dnia 12.02.2023 r. . W podstawie prawnej wniosku powołano art. 22 § 1 pkt 1 k.p.a., a w jego treści wskazano, że zarówno Wójt Gminy Zielonki, jak i Starosta Krakowski uznali się za niewłaściwych do rozpatrzenia wniosku Zakład Usług Komunalnych "Czyścioch" Sp. z o.o. . Wójt Gminy Zielonki podkreślił, że z podania Zakład Usług Komunalnych "Czyścioch" Sp. z o.o. "wprost wynika, że zwraca się o zgodę na przeprowadzenie rekultywacji gruntów, a nie, jak wskazuje Starosta Krakowski - przeprowadzenie postępowania w kierunku zmiany stanu wody na gruncie", co zresztą Zakład Usług Komunalnych "Czyścioch" Sp. z o.o. wyjaśnił "ustnie - zamierza podnieść poziom terenu działki nr 123/4 poprzez nawiezienie warstwy ziemi".

Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Krakowie zważyło, co następuje.

Zgodnie z art. 22 § 1 pkt 1 k.p.a., spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego, co do zasady, rozstrzyga wspólny dla nich organ wyższego stopnia. Zgodnie z art. 17 pkt 1 k.p.a., organami wyższego stopnia w stosunku do organów jednostek samorządu terytorialnego są samorządowe kolegia odwoławcze, chyba że ustawy szczególne stanowią inaczej.

Spór o właściwość powstaje wówczas, gdy co najmniej dwa organy administracji publicznej uznały się jednocześnie za niewłaściwe lub jednocześnie właściwe do załatwienia sprawy administracyjnej (odpowiednio spór negatywny lub spór pozytywny), załatwianej w drodze decyzji administracyjnej z tego samego żądania strony (stron), opartego na tej samej podstawie prawnej i w tym samym stanie faktycznym. Warunkiem sine qua non istnienia sporu o właściwość jest zatem również stan zawisłości takiej sprawy administracyjnej przed tymi organami.

O sporze o właściwość możemy zatem mówić jedynie wówczas, gdy pomiędzy organami istnieje rozbieżność stanowisk co do zakresu ich właściwości w odniesieniu do konkretnej, tej samej sprawy administracyjnej, zaś stan zarówno faktyczny, jak i prawny sprawy pozostają niesporne. Rozstrzygnięcie sporu o właściwość wymaga precyzyjnego sformułowania przedmiotu tego sporu, tj. w sposób umożliwiający określenie sprawy, która ma być rozpoznana. Co ważne, Kolegium nie może samodzielnie domniemywać zakresu przedmiotowego sprawy, która ma być rozstrzygnięta przez właściwy organ w sytuacji braku prawidłowego i jednoznacznego ustalenia jej stanu faktycznego. Kolegium nie dysponuje bowiem środkami prawnymi, które pozwalałyby na przeprowadzenie postępowania dowodowego w zakresie objętym wnioskiem. Ustalenie stanu faktycznego i określenie przedmiotu sprawy należy, co do zasady, do organu administracji publicznej, do którego wniesiono podanie.

W tym miejscu trzeba zauważyć, że zgodnie z art. 63 § 2 w związku z art. 61 § 1 k.p.a., w przypadku wszczęcia postępowania na wniosek strony, przedmiot postępowania zostaje wyznaczony przez treść żądania strony. Należy zatem stwierdzić, że to strona wyznacza zakres żądania i wykluczone jest działanie w tym zakresie organu administracji publicznej z urzędu. Jeżeli charakter wniesionego przez stronę podania budzi z kolei wątpliwości organu administracji publicznej, do którego wpłynęło, co do jego kwalifikacji, organ ten powinien na podstawie art. 50 § 1 k.p.a. wezwać wnioskodawcę do wyjaśnienia przedmiotu żądania.

Kolegium rozstrzygając spór o właściwość nie może prowadzić w tym zakresie jakiegokolwiek postępowania wyjaśniającego. W związku z powyższym Kolegium postanowiło odmówić rozstrzygnięcia sporu o właściwość. Konieczne jest bowiem ustalenie, na jakiej podstawie prawnej Zakład Usług Komunalnych "Czyścioch" Sp. z o.o. oparł swój wniosek. Dopiero wówczas będzie można z kolei ustalić zakres przedmiotowy sprawy i organ właściwy do jej rozpatrzenia.

Na marginesie Kolegium wskazuje, że w sytuacji gdy Starosta Krakowski otrzymuje jakiekolwiek podanie przekazane przez inny organ administracji publicznej na podstawie art. 65 § 1 k.p.a. i jednocześnie Starosta Krakowski uznaje się niewłaściwy do jej rozpatrzenia, to nie może na podstawie art. 65 § 1 k.p.a. niejako zwrócić podania temu organowi. Starosta Krakowski w opisanej wyżej sytuacji powinien wystąpić o rozstrzygnięcie sporu o właściwość.

Postanowienie jest ostateczne i nie podlega zaskarżeniu.

Anna Kowalska

Jan Nowak

Otrzymują:

Zakład Usług Komunalnych "Czyścioch" Sp. z o.o.

Wójt Gminy Zielonki