Postanowienie o odmowie udostępnienia akt

Warszawa, 15.03.2024 r.

                                                           Komendant Straży Miejskiej Warszawa

SM/WWA/00123/2024

Postanowienie

Komendant Straży Miejskiej Warszawa, w dniu 15.03.2024 r.,

po rozpatrzeniu wniosku Jan Kowalski z 10.03.2024 r.,

na podstawie art. 61 § 1 i 3 k.p.a.,

postanawia:

– odmówić udostępnienia Janowi Kowalskiemu akt postępowania administracyjnego dotyczącego działań podejmowanych wobec syna Adama Kowalskiego.

Uzasadnienie

W dniu 10.03.2024 r. do tutejszego organu zwrócił się Jan Kowalski, z wnioskiem o udostępnienie akt postępowania administracyjnego dotyczącego działań podejmowanych wobec syna Adama Kowalskiego.

Z treści art. 61 § 1 i 3 k.p.a. wyraźnie wynika, że prawo domagania się spełnienia przez właściwy organ administracji obowiązków określonych w art. 61 § 1 i 2 k.p.a. przysługuje wyłącznie podmiotowi, który ma przymiot strony w rozumieniu art. 28 k.p.a.

Należy zauważyć przy tym, że art. 61 § 3 k.p.a. ma zastosowanie także wówczas, gdy organ administracji odmawia wydania odpisu dokumentów z akt administracyjnych z tej przyczyny, że nie uznaje wnioskodawcy za stronę postępowania.

Prawo strony dostępu do akt sprawy jest jedną z form realizacji w postępowaniu zasady ogólnej zapewnienia czynnego udziału strony w postępowaniu (art. 10 § 1 k.p.a.). Żądanie umożliwienia stronie przeglądania akt sprawy i sporządzania z nich notatek i odpisów, a także uwierzytelnienia tych odpisów lub wydania uwierzytelnionych odpisów może być załatwione albo przez czynność materialno-techniczną w postaci udostępnienia stronie akt i umożliwienia jej sporządzenia odpisów (uwierzytelnienia odpisów), albo przez wydanie postanowienia o odmowie udostępnienia akt na podstawie art. 61 § 3 k.p.a. Sprawa udostępnienia akt postępowania nie jest samodzielną sprawą administracyjną w znaczeniu, jakie temu pojęciu nadaje art. 1 pkt 1 k.p.a., wobec czego kwestia wystąpienia przeszkody podmiotowej w załatwieniu wniosku nie może zostać oceniona na podstawie zasad rozpoznania wniosku wszczynającego postępowanie wynikające z art. 63 § 1 i nast. k.p.a. Postanowienie odmawiające udostępnienia akt jest czynnością orzeczniczą, niemniej polega na rozstrzygnięciu przez organ prowadzący postępowanie jedynie kwestii wpadkowej, która dotyczy toku postępowania głównego (ocena dopuszczalności pozbawienia strony żądającej dostępu do akt jednego z przysługujących jej uprawnień procesowych). Z treści art. 61 § 1 i 3 k.p.a. wynika, że prawo domagania się spełnienia przez właściwy organ administracji obowiązków określonych w art. 61 § 1 i 2 k.p.a. przysługuje podmiotowi, który ma przymiot strony w rozumieniu art. 28 k.p.a. Przyjąć należy, że przyczyny nieuwzględniania wniosku, co do zasady, łączyć należy z niespełnieniem przez zgłoszone żądanie warunków w zakresie przedmiotu podlegającego udostępnieniu oraz formy, w której ma zostać ono zrealizowane. Z zakresu warunków, które podlegają ocenie w sprawie udostępnienia akt i umożliwienia sporządzenia odpisów (uwierzytelnienia odpisów), nie powinno się wyłączać jednak także przesłanki podmiotowej żądania, a więc ustalenia, czy pochodzi ono od strony postępowania. Żądanie wglądu do akt postępowania, zgłoszone przez podmiot, który uważa, że przysługuje mu interes prawny, powinno być uważane za czynność podjętą w ramach postępowania, która powinna zostać rozpoznana na podstawie przepisów k.p.a., normujących warunki jej skuteczności. Zgodnie z art. 28 k.p.a. stroną postępowania administracyjnego jest każdy, czyjego interesu prawnego lub obowiązku dotyczy postępowanie. Istotą interesu prawnego w rozumieniu art. 28 k.p.a. jest jego związek z konkretną normą prawa materialnego – taką normą, którą można wskazać jako jego podstawę i z której podmiot legitymujący się tym interesem może wywodzić swoje racje (zob. np. wyr. NSA z 12.05.2017 r., II OSK 1234/15, niepubl.). Interes prawny w postępowaniu administracyjnym jest więc związany z przepisem prawa materialnego, na którego podstawie można skutecznie żądać czynności organu albo żądać zaniechania lub ograniczenia czynności organu. W przedmiotowej sprawie postępowanie przed organami administracji publicznej prowadzone jest na podstawie przepisów ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. o strażach gminnych (t.j. Dz.U. z 2023 r. poz. 128).

Dokonując analizy przepisów powyższej ustawy, wskazać należy, iż żaden z jej przepisów nie przyznaje ojcu żadnych uprawnień w toczącym się przeciwko synowi postępowaniu. Przepisy w tym zakresie nie nakładają również na ojca żadnych obowiązków. Z wyżej przytoczonej regulacji dla ojca w postępowaniu przeciwko synowi nie przysługują żadne uprawnienia.

W tym stanie rzeczy wobec ustalenia, że wniosek o udostępnienie akt nie pochodzi od strony postępowania zasadne jest na podstawie art. 61 § 3 k.p.a. wydać postanowienie o odmowie udostępnienia akt.

...............................................................

(podpis z podaniem imienia i nazwiskaKomendant Straży MiejskiejAnna Nowak)

Pouczenie:Od niniejszego postanowienia przysługuje prawo wniesienia zażalenia do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, za pośrednictwem Komendanta Straży Miejskiej Warszawa w terminie 7 dni od daty jego doręczenia.

Wzór opracowany na podstawie: wyr. WSA w Warszawie z 22.02.2018 r., II SA/Wa 1234/17, LEX nr 1234567.