Postanowienie o stwierdzeniu niedopuszczalności odwołania

Łódź, dnia 22 marca 2023 r.

Nr SKO-IV.4131.22.2023

POSTANOWIENIE

Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Łodzi po rozpatrzeniu na posiedzeniu w dniu 29 marca 2023 r. odwołania Pani Anny Kowalskiej, zamieszkałej przy ul. Polnej 12 w Łodzi, od decyzji z dnia 27 marca 2023 r. o nr UM-XIV/42/2023, mocą której odmówiono wydania pozwolenia na budowę;

działając w składzie orzekającym

etatowych członków Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Łodzi:

1. Maria Nowak – przewodnicząca składu,

2. Jan Wiśniewski – członek składu,

3. Elżbieta Zielińska – członek składu,

na podstawie na podstawie art. 134 w związku z art. 127 § 1 ustawy z 14.06.1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2021 r. poz. 735); oraz art. 1 ust. 1 ustawy z 12.10.1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych (Dz.U. z 2018 r. poz. 570);

postanawia:

stwierdzić niedopuszczalność odwołania.

UZASADNIENIE

W dniu 27 marca 2023 r., wydano z upoważnienia Prezydenta Miasta Łodzi decyzję o nr UM-XIV/42/2023, mocą której odmówiono wydania pozwolenia na budowę. W uzasadnieniu tej decyzji wskazano podstawy faktyczne i prawne rozstrzygnięcia, wyjaśniając, iż działka, na której planowana jest inwestycja, nie spełnia wymogów określonych w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego. W aktach sprawy brak dowodu doręczenia decyzji stronie, do faktu tego organ I instancji nie odniósł się również w piśmie przewodnim z dnia 28 marca 2023 r., które w tymże dniu wpłynęło do Kolegium (wraz z aktami sprawy), niemniej jednak w kolejnym piśmie z dnia 30 marca 2023 r., o nr UM-XIV/43/2023, organ I instancji wyjaśnił, iż decyzja została doręczona stronie w dniu 28 marca 2023 r., co potwierdza również przesłany do Kolegium egzemplarz decyzji ze wskazaniem daty doręczenia i podpisem strony. W decyzji pouczono stronę o terminie i trybie wniesienia odwołania.

Jak wynika z przedłożonych Kolegium akt sprawy, w dniu 26 marca 2023 r. nadano przesyłką pocztową odwołanie od wskazanej decyzji (do akt sprawy załączono kopertę, w której nadano odwołanie, z oznaczeniem daty nadania – stempel pocztowy oraz numerem przesyłki, tj. nr 005588997766. Fakt ten potwierdza informacja zawarta na stronie internetowej Poczty Polskiej – www.poczta-polska.pl – tryb śledzenia przesyłek (w aktach sprawy), z której wynika, że przesyłka o wskazanym powyżej numerze została nadana pocztą w dniu 26 marca 2023 r. o godz. 14:35, urząd nadania: Łódź 1. W odwołaniu Strona zwraca się o uchylenie decyzji i wydanie pozwolenia na budowę, wskazując, iż jej zdaniem działka spełnia wszystkie wymogi.

W piśmie przewodnim z dnia 28 marca 2023 r. (które w tymże dniu wpłynęło do Kolegium) wskazano, iż organ I instancji przesyła dokumenty dotyczące sprawy Pani Anny Kowalskiej wraz z odwołaniem od decyzji o nr UM-XIV/42/2023 z dnia 27 marca 2023 r., nadto zaznaczono, iż po zapoznaniu się z treścią odwołania organ I instancji nie widzi podstaw do uchylenia bądź zmiany decyzji w myśl art. 132 k.p.a.

W piśmie z dnia 30 marca 2023 r. o nr UM-XIV/43/2023 organ I instancji wyjaśnił, iż Pani Anna Kowalska pokwitowała odbiór decyzji (doręczonej jej przez pracownika organu) w dniu 28 marca 2023 r.

Biorąc powyższe pod uwagę, Samorządowe Kolegium Odwoławcze pragnie wskazać, iż zgodnie z treścią art. 127 § 1 k.p.a. „Od decyzji wydanej w pierwszej instancji służy stronie odwołanie tylko do jednej instancji”, przy czym odwołanie może złożyć strona postępowania, a służy ono od decyzji, która została jej doręczona. W niniejszej sprawie nie ulega żadnych wątpliwości, że Pani Anna Kowalska jest stroną postępowania w sprawie wydania pozwolenia na budowę, niemniej jednak zaskarżona do Kolegium decyzja została wydana w dniu 27 marca 2023 r. (co w sposób niebudzący wątpliwości wynika z załączonego do akt sprawy egzemplarza decyzji oraz z pisma przewodniego organu I instancji z dnia 28 marca 2023 r.), a została ona doręczona stronie w dniu 28 marca 2023 r. (co wynika z wyjaśnień organu I instancji zawartych w piśmie z dnia 30 marca 2023 r. o nr UM-XIV/43/2023. Równocześnie w sposób niebudzący żadnych wątpliwości z akt sprawy wynika, że odwołanie nadano przesyłką pocztową w dniu 26 marca 2023 r., a co za tym idzie – przedwcześnie, nie tylko przed doręczeniem wskazanej decyzji, ale przed jej wydaniem.

Wobec powyższego w niniejszej sprawie zastosowanie znajdzie art. 134 k.p.a. Zgodnie z treścią tego przepisu „Organ odwoławczy stwierdza w drodze postanowienia niedopuszczalność odwołania oraz uchybienie terminu do wniesienia odwołania. Postanowienie w tej sprawie jest ostateczne”. Podkreślić przy tym należy, iż w literaturze przedmiotu podnosi się, że niedopuszczalność odwołania może wynikać z przyczyn o charakterze przedmiotowym, jak również podmiotowym – zob. B. Adamiak, [w:] B. Adamiak, J. Borkowski, Kodeks postępowania administracyjnego. Komentarz, Warszawa 2005, s. 590–591. Niedopuszczalność odwołania z przyczyn przedmiotowych obejmuje przypadki braku przedmiotu zaskarżenia oraz przypadki wyłączenia przez przepisy prawne możliwości zaskarżenia decyzji w toku instancji. Natomiast niedopuszczalność odwołania z przyczyn podmiotowych obejmuje sytuację wniesienia odwołania przez jednostkę niemającą legitymacji do wniesienia tego środka zaskarżenia albo też wniesienia odwołania przez stronę niemającą zdolności do czynności prawnych. Z tą pierwszą sytuacją mamy do czynienia w niniejszej sprawie. W dacie składania odwołania, tj. w dniu 26 marca 2023 r., brak było przedmiotu zaskarżenia, gdyż decyzja została wydana dopiero w dniu 27 marca 2023 r. Kolegium pragnie przy tym podkreślić, że termin na wniesienie odwołania biegnie dopiero od daty jej doręczenia stronie. Zgodnie z treścią art. 129 § 2 k.p.a. „Odwołanie wnosi się w terminie czternastu dni od dnia doręczenia decyzji stronie, a gdy decyzja została ogłoszona ustnie – od dnia jej ogłoszenia stronie”. Z tą bowiem datą decyzja wchodzi do obrotu prawnego. W niniejszej sprawie odwołanie zostało złożone, zanim została wydana decyzja, a co za tym idzie – Kolegium zobligowane było stwierdzić jego niedopuszczalność.

Mając powyższe na względzie, Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Łodzi postanawia jak w sentencji.

Postanowienie niniejsze jest ostateczne.

Postanowienie to może być zaskarżone do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi, ul. Piotrkowska 135, z powodu uznania go za niezgodne z prawem w terminie 30 dni od dnia jego doręczenia. Skargę należy złożyć w dwóch egzemplarzach za pośrednictwem Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Łodzi, al. Kościuszki 12.

Podpisy członków składu orzekającego:

1. Maria Nowak,

2. Jan Wiśniewski,

3. Elżbieta Zielińska

Otrzymują:

1. Anna Kowalska,

   Adres: ul. Polna 12, 90-000 Łódź,

2. Prezydent Miasta Łodzi,

   Adres: ul. Piotrkowska 104, 90-000 Łódź,

3. Ad/a.