Postanowienie o wyłączeniu organu

ul. Kwiatowa 1, 30-001 Kraków, dnia 15.03.2023

SKO.781.1.2023

POSTANOWIENIE

Na podstawie art. 1 i 2 ustawy z dnia 12 października 1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych (Dz. U. z 2018 r. poz. 570) oraz art. 26 § 3 w związku z art. 24 § 3 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2021 r. poz. 735, dalej: k.p.a.)

po rozpoznaniu wniosku Wójta Gminy Zabierzów z dnia 01.02.2023 w sprawie wyłączenia Wójta Gminy Zabierzów i wyznaczenia innego organu do prowadzenia postępowania administracyjnego w sprawie wszczęcia postępowania rozgraniczeniowego dotyczącego działek o numerach ewidencyjnych 123/1 i 124/2, 124/3, 124/4, 125/1, 126/1, 127/2

Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Krakowie w składzie:

Przewodniczący składu: Jan Kowalski (sprawozdawca)

Członkowie: Anna Nowak

Piotr Wiśniewski

na posiedzeniu niejawnym w dniu 14.03.2023

postanowiło

wyłączyć Wójta Gminy Zabierzów od prowadzenia postępowania rozgraniczeniowego dotyczącego działek o numerach ewidencyjnych 123/1 oraz 124/2, 124/3, 124/4, 125/1, 126/1 i 127/2 i wyznaczyć Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Krakowie do załatwienia powyższej sprawy.

UZASADNIENIE

Wójt Gminy Zabierzów wystąpił pismem z dnia 01.02.2023, znak WGK.781.2.2023 do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Krakowie z wnioskiem o wyłączenie Wójta Gminy Zabierzów i wyznaczenie innego organu do prowadzenia postępowania w sprawie rozgraniczenia działek oznaczonych numerami ewidencyjnymi 123/1 i 124/2. Wskazał w treści pisma, iż w dniu 20.01.2023 do kancelarii Urzędu Gminy Zabierzów wpłynął wniosek Marii Zielińskiej i Adama Kowalskiego o wszczęcie postępowania rozgraniczeniowego pomiędzy działką gruntu nr 123/1 a przylegającymi do niej działkami o numerach ewidencyjnych 124/2, 124/3, 124/4, 125/1, 126/1 oraz 127/2. Organ wskazał, że działka oznaczona nr ewidencyjnym 123/1 należy do Gminy Zabierzów i stanowi drogę gminną. Z uwagi na fakt, że, jak to sformułował Wójt Gminy Zabierzów, „nie może być sam sędzią we własnej sprawie”, wniósł o wyłączenie go i wyznaczenie innego organu.

Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Krakowie po rozpoznaniu powyższego wniosku o wyłączenie stwierdza, co następuje.

Zgodnie z art. 26 § 3 k.p.a., jeżeli wskutek wyłączenia pracowników organu administracji publicznej organ ten stał się niezdolny do załatwienia sprawy, stosuje się odpowiednio przepis § 2. Przewiduje on, że w przypadku wyłączenia organu sprawę załatwia organ wyższego stopnia nad organem załatwiającym sprawę, jeżeli zachodzą okoliczności określone w art. 25 § 1 pkt 1 k.p.a.

Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Krakowie wskazuje, że postępowanie rozgraniczeniowe reguluje ustawa z dnia 17 maja 1989 r. – Prawo geodezyjne i kartograficzne (Dz. U. z 2021 r. poz. 1990, dalej: p.g.k.). W myśl art. 29 ust. 3 p.g.k. rozgraniczenia nieruchomości dokonują starostowie (prezydenci miast, burmistrzowie, wójtowie). W przedmiotowej sprawie strony domagają się rozgraniczenia działek położonych na terenie Gminy Zabierzów, zatem co do zasady właściwy do prowadzenia postępowania o rozgraniczenie nieruchomości jest Wójt tej Gminy.

Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Krakowie wskazuje, iż wnioskowane postępowanie rozgraniczeniowe dotyczy wyznaczenia granic działki, której właścicielem jest Gmina Zabierzów. W sytuacji gdy postępowanie dotyczy nieruchomości, jej właściciel jest stroną w każdym tego rodzaju postępowaniu.

Kolegium podziela ugruntowany w doktrynie i orzecznictwie sądów administracyjnych pogląd, że z uwagi na zasadę prawdy obiektywnej oraz pogłębiania zaufania obywateli do organów państwa nie należy dopuszczać do sytuacji, w której mogłyby występować wątpliwości co do bezstronności – zainteresowania w rozstrzygnięciu sprawy – zarówno pracowników organu administracji, jak i samego organu orzekającego w konkretnej sprawie (zob. uchwała NSA (7) z dnia 21.10.2003, ONSA 2003/4, poz. 115).

W świetle powyższego stanu prawnego należy odwołać się do przepisów art. 24 § 1 pkt 1 i 4 k.p.a., które stanowią, że pracownik organu administracji publicznej podlega wyłączeniu od udziału w postępowaniu w sprawie, w której jest stroną albo pozostaje z jedną ze stron w takim stosunku prawnym, że wynik sprawy może mieć wpływ na jego prawa lub obowiązki (pkt 1), oraz w sprawie, w której był lub jest przedstawicielem jednej ze stron.

W ocenie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Krakowie Wójt Gminy Zabierzów z racji piastowanej funkcji jest zobowiązany do dbania o mienie gminy. Art. 31 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2022 r. poz. 559) stanowi, że wójt kieruje bieżącymi sprawami gminy oraz reprezentuje ją na zewnątrz. Zgodnie zaś z orzecznictwem NSA „pojęcie przedstawiciela w rozumieniu art. 30 § 3 k.p.a. należy wykładać w związku z treścią art. 38 k.c.” (por. wyrok NSA z dnia 12.05.2010, II OSK 785/09, LEX nr 587632).

Przenosząc powyższe rozważania na grunt rozpatrywanej sprawy, należy zauważyć, że Wójt Gminy Zabierzów musiałby występować w podwójnej roli, tj. piastuna organu i strony, jeżeli miałby dalej prowadzić postępowanie. Zaangażowanie Wójta w ochronę mienia gminnego, do którego obliguje go powoływana ustawa o samorządzie gminnym, wyklucza bezstronne i obiektywne rozstrzygnięcie sprawy. Wójt Gminy Zabierzów zatem w sposób uprawniony przyjął, że podlega on wyłączeniu od załatwienia sprawy, której przedmiotem jest rozgraniczenie nieruchomości stanowiącej własność kierowanej przez niego gminy. Zgodnie z powoływaną wyżej uchwałą NSA (7) z dnia 21.10.2003, ONSA 2003/4/115, wykluczone było też udzielenie przez Wójta upoważnienia do załatwienia sprawy jego zastępcom lub innym pracownikom. Zasadne będzie zatem wyłączenie wszystkich pracowników Urzędu Gminy Zabierzów z urzędu – przez ich bezpośrednich przełożonych – od załatwienia przedmiotowej sprawy, jak stanowi art. 24 § 3 k.p.a.

Skoro w następstwie wyłączenia pracowników organ pierwszej instancji stał się niezdolny do załatwienia sprawy, Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Krakowie wyznacza do załatwienia sprawy Wojewodę Małopolskiego.

POUCZENIE

Niniejsze postanowienie jest ostateczne. Na postanowienie w sprawie wyłączenia organu nie służy zażalenie ani też skarga do sądów administracyjnych.

(podpisy członków Kolegium)

Kowalski Nowak Wiśniewski

Otrzymują:

1) Wójt Gminy Zabierzów

2) Wojewoda Małopolski

3) strony