Postanowienie w sprawie ponaglenia na bezczynność organu

Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Katowicach

 

Katowice, 22.03.2024

 

POSTANOWIENIE

 

Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Katowicach po rozpatrzeniu ponaglenia Jana Kowalskiego na bezczynność Powiatowego Inspektoratu Nadzoru Budowlanego w Gliwicach w sprawie legalności budowy garażu na działce nr 123/4,

 

na podstawie art. 37 § 6 ustawy z 14.06.1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2021 r. poz. 735), dalej k.p.a.,

1) stwierdza, że Powiatowy Inspektorat Nadzoru Budowlanego w Gliwicach dopuścił się bezczynności,

2) ze względu na zakończenie postępowania nie wyznacza Powiatowemu Inspektoratowi Nadzoru Budowlanego w Gliwicach dodatkowego terminu załatwienia sprawy,

3) stwierdza, że bezczynność Powiatowego Inspektoratu Nadzoru Budowlanego w Gliwicach nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa.

 

UZASADNIENIE

 

Powiatowy Inspektorat Nadzoru Budowlanego w Gliwicach w dniu 15.10.2023 wszczął z urzędu postępowanie w sprawie legalności budowy garażu na działce nr 123/4.

 

Decyzją z dnia 20.03.2024 umorzył jako bezprzedmiotowe wszczęte postępowanie, wskazując, że w tożsamej sprawie prowadził już postępowanie, które zostało zakończone ostateczną decyzją z dnia 10.09.2023.

 

Jan Kowalski wniósł skargę na bezczynność Powiatowego Inspektoratu Nadzoru Budowlanego w Gliwicach, wskazując, że organ nie zakończył prowadzonego postępowania oraz nie poinformował o nowym terminie zakończenia postępowania.

 

Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Katowicach zważył, co następuje.

 

W pierwszej kolejności należy zauważyć, że zgodnie z art. 233 k.p.a., skarga w sprawie indywidualnej, która nie była i nie jest przedmiotem postępowania administracyjnego, powoduje wszczęcie postępowania, jeżeli została złożona przez stronę.

 

Mając na względzie powyższy przepis, a także treść pisma Jana Kowalskiego, w którym podniesiono kwestię bezczynności Powiatowego Inspektoratu Nadzoru Budowlanego w Gliwicach, uznał, że skargę Jana Kowalskiego należy zakwalifikować jako ponaglenie na bezczynność Powiatowego Inspektoratu Nadzoru Budowlanego w Gliwicach w sprawie legalności budowy garażu na działce nr 123/4.

 

Zgodnie z wyrażoną w art. 12 § 1 k.p.a., zasadą ogólną szybkości postępowania, organy administracji publicznej powinny działać w sprawie wnikliwie i szybko, posługując się możliwie najprostszymi środkami prowadzącymi do jej załatwienia. Stosownie zaś do treści art. 35 § 1 k.p.a., organy administracji publicznej obowiązane są załatwiać sprawy bez zbędnej zwłoki.

 

Zgodnie z art. 35 § 2 k.p.a., niezwłocznie powinny być załatwiane sprawy, które mogą być rozpatrzone w oparciu o dowody przedstawione przez stronę łącznie z żądaniem wszczęcia postępowania lub w oparciu o fakty i dowody powszechnie znane albo znane z urzędu organowi, przed którym toczy się postępowanie, bądź możliwe do ustalenia na podstawie danych, którymi rozporządza ten organ. Załatwienie sprawy wymagającej postępowania wyjaśniającego powinno nastąpić nie później niż w ciągu miesiąca, a sprawy szczególnie skomplikowanej - nie później niż w ciągu dwóch miesięcy od dnia wszczęcia postępowania (art. 35 § 3 k.p.a.).

 

Zgodnie z art. 36 § 1 k.p.a., o każdym przypadku niezałatwienia sprawy w terminie określonym w art. 35 lub w przepisach szczególnych organ administracji publicznej jest obowiązany zawiadomić strony, podając przyczyny zwłoki i wskazując nowy termin załatwienia sprawy. Ten sam obowiązek ciąży na organie administracji publicznej również w przypadku zwłoki w załatwieniu sprawy z przyczyn niezależnych od organu (art. 36 § 2 k.p.a.).

 

Zgodnie z art. 37 § 1 k.p.a., stronie służy prawo do wniesienia ponaglenia, jeżeli: nie załatwiono sprawy w terminie określonym w art. 35 lub przepisach szczególnych ani w terminie wskazanym zgodnie z art. 36 § 1 (bezczynność; pkt 1); postępowanie jest prowadzone dłużej niż jest to niezbędne do załatwienia sprawy (przewlekłość; pkt 2).

 

Zgodnie z art. 37 § 6 k.p.a., organ rozpatrujący ponaglenie wydaje postanowienie, w którym: wskazuje, czy organ rozpatrujący sprawę dopuścił się bezczynności lub przewlekłego prowadzenia postępowania, stwierdzając jednocześnie, czy miało ono miejsce z rażącym naruszeniem prawa (pkt 1); w przypadku stwierdzenia bezczynności lub przewlekłości: zobowiązuje organ rozpatrujący sprawę do załatwienia sprawy, wyznaczając termin do jej załatwienia, jeżeli postępowanie jest niezakończone, a także zarządza wyjaśnienie przyczyn i ustalenie osób winnych bezczynności lub przewlekłości, a w razie potrzeby także podjęcie środków zapobiegających bezczynności lub przewlekłości w przyszłości (pkt 2).

 

Wskazać należy, że bezczynność organu administracji publicznej występuje nie tylko wówczas, gdy w prawnie ustalonym terminie organ nie podjął żadnych czynności w sprawie, ale również wtedy, gdy je podjął, lecz mimo ustawowego obowiązku nie zakończył ich wydaniem decyzji (ewentualnie postanowieniem).

 

Wracając na grunt przedmiotowej sprawy, należy zauważyć, że Powiatowy Inspektorat Nadzoru Budowlanego w Gliwicach w dniu 15.10.2023 wszczął z urzędu postępowanie w sprawie legalności budowy garażu na działce nr 123/4, a decyzją z dnia 20.03.2024 zakończył to postępowanie, umarzając je, jako bezprzedmiotowe. W związku z powyższym należy stwierdzić, że Powiatowy Inspektorat Nadzoru Budowlanego w Gliwicach dokonał czynności kończącej prowadzone przez siebie postępowanie. Wydanie wskazanej wyżej decyzji z dnia 20.03.2024 nie powoduje jednak, że w sprawie brak jest w chwili obecnej podstaw do badania zasadności zarzutów dotyczących bezczynności organu, co wynika wprost z brzmienia art. 37 § 6 pkt 2 lit. a k.p.a.

 

Analiza akt przedmiotowej sprawy wskazuje, że po wszczęciu postępowania w dniu 15.10.2023, nie podejmował w sprawie żadnych czynności i dopiero wydaną w dniu 20.03.2024 decyzją zakończył prowadzone postępowanie. W ocenie tutejszego organu w przedmiotowej sprawie bezsprzecznie mamy zatem do czynienia z bezczynnością Powiatowego Inspektoratu Nadzoru Budowlanego w Gliwicach - organ ten dopiero po 5 miesiącach zakończył postępowanie, które w założeniu powinno być zakończone niezwłocznie (organ nie prowadził zresztą jakiegokolwiek postępowania wyjaśniającego), nie informując strony o terminie załatwienia sprawy.

 

Odnosząc się do oceny tego, czy stwierdzona bezczynność miała charakter rażącego naruszenia prawa Powiatowy Inspektorat Nadzoru Budowlanego w Gliwicach stwierdza, że stan bezczynności wyczerpuje znamiona rażącego naruszenia prawa tylko wtedy, gdy posiada pewne dodatkowe (szczególne) cechy względem stanu określanego jako typowe naruszenie prawa. Bezczynność musi być oczywista i nieznajdująca żadnego usprawiedliwienia w okolicznościach prawnych lub faktycznych sprawy, aby móc stwierdzić, że organ administracji dopuścił się bezczynności i miała ona miejsce z rażącym naruszeniem prawa.

 

Ze względu na zakończenie prowadzonego postępowania Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Katowicach nie wyznacza Powiatowemu Inspektoratowi Nadzoru Budowlanego w Gliwicach dodatkowego terminu załatwienia sprawy.

 

Postanowienie niniejsze jest ostateczne w administracyjnym toku instancji i nie podlega zaskarżeniu.

 

Anna Nowak

podpis z podaniem imienia i nazwiska

oraz stanowiska służbowego pracownika

organu upoważnionego do wydania postanowienia

 

Otrzymują:

Jan Kowalski

ul. Kwiatowa 1, 44-100 Gliwice

Powiatowy Inspektorat Nadzoru Budowlanego w Gliwicach

ul. Dworcowa 2, 44-100 Gliwice