Uchwała w sprawie likwidacji samorządowego zakładu budżetowego

Uchwała nr 123/2023

Rady Gminy Jabłonna

z dnia 24.05.2023

w sprawie likwidacji samorządowego zakładu budżetowego pod nazwą "Zakład Gospodarki Komunalnej w Jabłonnie"

Na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. h ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2023 poz. 1234), art. 16 ust. 1, 3 i 6 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. z 2022 r. poz. 1634), oraz z art. 6 ust. 1 ustawy z dnia 20 grudnia 1996 r. o gospodarce komunalnej (Dz. U. z 2021 r. poz. 567) – uchwala się, co następuje:

§1

Z dniem 31.12.2023 likwiduje się samorządowy zakład budżetowy pod nazwą "Zakład Gospodarki Komunalnej w Jabłonnie", zwany dalej: „Zakładem”.

§2

Zadania likwidowanego Zakładu przejmuje Urząd Gminy Jabłonna.

§3

Mienie znajdujące się w użytkowaniu Zakładu przejmuje Gmina Jabłonna.

§4

Należności i zobowiązania zlikwidowanego Zakładu przejmuje Gmina Jabłonna.

§5

Pracownicy Zakładu stają się z dniem jego likwidacji, w trybie art. 231 ustawy z dnia 26 czerwca 1974 r. – Kodeks pracy (Dz. U. z 2020 r. poz. 1320) pracownikami Urzędu Gminy Jabłonna.

§6

Wykonanie uchwały powierza się Wójtowi Gminy Jabłonna.

§7

Uchwała wchodzi w życie z dniem 01.01.2024.

Przewodniczący

Rady Gminy Jabłonna

Objaśnienia

Tworzenie, przekształcanie i likwidowanie samorządowego zakładu budżetowego jest wyłączną kompetencją organu stanowiącego jednostki samorządu terytorialnego. Kompetencja taka wynika wprost z art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. h SamGminU, a także z art. 16 ust. 1 FinPublU oraz art. 6 ust. 1 GospKomU.

Przedstawiony wzór uchwały w sprawie likwidacji samorządowego zakładu budżetowego znajdzie zastosowanie w sytuacji likwidacji, której celem jest likwidacja sama w sobie, nie zaś docelowe przekształcenie zakładu w inną formę organizacyjno-prawną. W omawianym przypadku, zgodnie z art. 16 ust. 3 FinPublU, w uchwale w sprawie likwidacji samorządowego zakładu budżetowego określić należy przeznaczenie mienia znajdującego się w użytkowaniu tego zakładu. Pamiętać należy również, iż zgodnie z art. 16 ust. 6 FinPublU należności i zobowiązania likwidowanego samorządowego zakładu budżetowego przejmuje organ, który podjął decyzję o likwidacji.

Kolejną z kwestii, którą ująć należy w uchwale w sprawie likwidacji samorządowego zakładu budżetowego jest sytuacja jego dotychczasowych pracowników.

Szczególnie ważne w przypadku likwidacji samorządowego budżetowego jest niepozostawienie zadań wykonywanych dotychczas przez zakład bez odpowiedniego uregulowania, tym bardziej że są to przecież zadania własne jednostek samorządu terytorialnego, w dodatku zadania od których wymaga się ciągłości realizacji – jak na przykład dostarczanie wody czy odbiór nieczystości.

Przedstawiony wzór uchwały wypełnia wymagania ustawowe w zakresie likwidacji samorządowych zakładów budżetowych, której celem nie jest przekształcenie zakładu w inną formę organizacyjno-prawną. Wskazać należy jednak, iż wzór ten uzupełniać można o szczegółowe rozwiązania w zakresie przebiegu samej likwidacji – jeśli taka jest wola uchwałodawcy. Jest to rozwiązanie stosowane dość często w praktyce prawotwórczej, jednakże nie jest ono obligatoryjne dla ważności i skuteczności samej uchwały.

Istotne wątpliwości powoduje natomiast kwalifikowanie uchwały o likwidacji samorządowego zakładu budżetowego jako aktu prawa miejscowego, a w konsekwencji rozstrzygnięcie o konieczności publikacji przedmiotowej uchwały w wojewódzkim dzienniku urzędowym i uzależnienie od tego terminu jej wejścia w życie. Wskazać należy, iż zarówno orzecznictwo jak i praktyka postępowania nie są w tym zakresie jednolite. Warto podkreślić, iż w ocenie sądów administracyjnych i organów nadzorczych zarówno tworzenie jak i likwidacja jednostek organizacyjnych gminy (zakładów budżetowych) jest sprawą z zakresu prawa wewnętrznie obowiązującego, a uchwała rady gminy o likwidacji samorządowego zakładu budżetowego jest indywidualnym aktem organizacyjnym (zob. wyr. II SA/Kr 1234/19 z 12.03.2020, LEX nr 1234567; wyr. II SA/Gd 4321/18 z 24.05.2019, LEX nr 7654321). Z drugiej strony w obrocie prawnym ciągle znajduje się wiele uchwał dotyczących likwidacji (oraz tworzenia) samorządowych zakładów budżetowych, które opublikowane zostały w wojewódzkich dziennikach urzędowych i nie zostały wydane wobec nich żadne rozstrzygnięcia nadzorcze. Jak słusznie zauważył Naczelny Sąd Administracyjny - nie można dać jednej odpowiedzi w kwestii charakteru prawnego uchwał dotyczących tworzenia i likwidacji wszystkich rodzajów samorządowych jednostek organizacyjnych (zob. uchw. II OPS 1/17 z 13.06.2017, ONSAiWSA 2017/4/76), jednakże mając na uwadze wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z 15.04.2015 (II OSK 2345/13, LEX nr 1719876), uznać należy, iż uchwały dotyczące tworzenia i likwidacji samorządowych zakładów budżetowych nie są aktami prawa miejscowego, wobec czego niezasadne jest ich publikowanie w wojewódzkich dziennikach urzędowych (potwierdza to rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Mazowieckiego z 01.02.2023 nr WNP-I.4131.1.2023, LEX nr 9876543).