Uchwała w sprawie połączenia jednostek pomocniczych

Uchwała Nr 12/2024

Rady Gminy Jabłonna

z dnia 24 września 2024 r.

w sprawie połączenia Sołectwa Jabłonna Pierwsza i Sołectwa Jabłonna Druga

Na podstawie art. 5 ust. 2 i 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2023 r. poz. 40) oraz § 15 Statutu Gminy Jabłonna, stanowiącego załącznik do Uchwały Nr 5/2022 Rady Gminy Jabłonna z dnia 15 marca 2022 w sprawie uchwalenia Statutu Jabłonna (Dz. Urz. Woj. Mazowieckiego z 2 kwietnia 2022 r. poz. 3456) uchwala się, co następuje:

§ 1

1. Po przeprowadzeniu konsultacji z mieszkańcami dokonuje się połączenia Sołectwa Jabłonna Pierwsza i Sołectwa Jabłonna Druga i tworzy się Sołectwo Jabłonna.

2. Granice nowoutworzonej jednostki pomocniczej, o której mowa w ust. 1 określa mapa, stanowiąca załącznik do niniejszej uchwały.

§ 2

Uchwała wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa Mazowieckiego.

Przewodniczący Rady Gminy:

Jan Kowalski

Objaśnienia

Ustawa o samorządzie gminnym (dalej: SamGminU) stanowi o zasadach tworzenia jednostek pomocniczych – zgodnie z art. 5 ust. 2 SamGminU, jednostkę pomocniczą (sołectwo, osiedle, dzielnica, jednostkę nienazwaną) tworzy rada gminy (rada miasta), w drodze uchwały, po przeprowadzeniu konsultacji z mieszkańcami lub z ich inicjatywy. Natomiast zgodnie z art. 5 ust. 3 SamGminU, zasady tworzenia, łączenia, podziału oraz znoszenia jednostki pomocniczej określa statut gminy.

Wynika z tego, że po pierwsze, połączenie jednostek pomocniczych jest dopuszczalny, a po drugie, że odbywa się on na zasadach określonych w statucie gminy. W podstawie prawnej uchwały powołano zatem przepis ustawy o samorządzie gminnym oraz przepis statutu gminy, który określa tryb podziału jednostek pomocniczych.

W § 1 uchwały zawarto zapis o przeprowadzeniu konsultacji z mieszkańcami. Przepis art. 5 ust. 2 SamGminU przewiduje taki obowiązek w przypadku tworzenia jednostki pomocniczej. Wobec tego, najczęściej w statutach gmin taki sam obowiązek przewidziany jest przy podziale, łączeniu i znoszeniu jednostek („podział i znoszenie jednostek pomocniczych odbywa się w trybie właściwym do ich tworzenia”). Ponadto, z połączonych jednostek powstaje nowa jednostka, co również przemawia za obowiązkiem przeprowadzenia konsultacji społecznych.

Nowo utworzonej jednostce pomocniczej trzeba nadać statut. Zgodnie z art. 35 ust. 1 SamGminU, organizację i zakres działania jednostki pomocniczej określa rada gminy odrębnym statutem, po przeprowadzeniu konsultacji z mieszkańcami. Wynika z tego, że zarówno nadanie statutu, jak i jego zmiany wymagają przeprowadzenia konsultacji społecznych.

Wyniki konsultacji nie są wiążące dla gminy. Natomiast ich nieprzeprowadzenie skutkuje nieważnością uchwały o utworzeniu jednostki pomocniczej. Potwierdza to orzecznictwo sądów administracyjnych: „wynik konsultacji w sprawie statutu nie jest wprawdzie wiążący dla rady gminy, ale ich brak należy ocenić jako istotne naruszenie prawa, które powinno skutkować stwierdzeniem nieważności uchwał rady gminy podjętych w sprawie określenia statutów jednostek pomocniczych” (por. wyr. WSA w Warszawie z 12 stycznia 2023 r., II SA/Wa 1234/22, Legalis).