Uchwała w sprawie zapewnienia wspólnej obsługi jednostek organizacyjnych

Uchwała nr 23/2023

Rady Powiatu Wrocławskiego

z dnia 25 maja 2023 r.

w sprawie zapewnienia wspólnej obsługi (administracyjnej, finansowej, organizacyjnej) jednostek organizacyjnych Powiatu Wrocławskiego przez Starostwo Powiatowe Wrocławskie

Na podstawie art. 6a pkt 1, art. 6b ust. 1 i 2 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz. U. z 2022 r. poz. 1526) – uchwala się, co następuje:

§1

Zapewnia się wspólną obsługę jednostek organizacyjnych Powiatu Wrocławskiego zaliczanych do sektora finansów publicznych:

1) Powiatowy Zarząd Dróg w Wrocławiu,

2) Powiatowe Centrum Pomocy Rodzinie we Wrocławiu,

3) Dom Pomocy Społecznej "Senior" we Wrocławiu

jako jednostek obsługiwanych.

§2

Wspólną obsługę prowadzi Starostwo Powiatowe Wrocławskie – jako jednostka obsługująca.

§3

W ramach wspólnej obsługi jednostek obsługiwanych, o których mowa w § 1, powierza się Starostwu Powiatowemu Wrocławskiemu – jednostce obsługującej, obowiązki w zakresie:

1) prowadzenia rachunkowości;

2) sporządzania sprawozdawczości finansowej;

3) prowadzenia obsługi kadrowej.

§4

Wykonanie uchwały powierza się Zarządowi Powiatu Wrocławskiego.

§5

Uchwała wchodzi w życie z dniem 1 lipca 2023 r.

Przewodniczący

Rady Powiatu Wrocławskiego

Objaśnienia

Możliwość zapewnienia wspólnej obsługi jednostek organizacyjnych powiatu, w tym w szczególności obsługi administracyjnej, finansowej i organizacyjnej wynika z art. 6a SamPowiatU. Podkreślić należy, iż katalog powyższy jest katalogiem otwartym, co jest celowym zabiegiem ustawodawcy – a zatem dopuszczalne jest zapewnianie wspólnej obsługi również w innych niż wymienione zakresach.

Jednostką obsługującą może być zarówno starostwo powiatowe, jak i jednostka organizacyjna powiatu, jednostka organizacyjna związku powiatów albo jednostka organizacyjna związku powiatowo-gminnego. Celem zapewnienia wspólnej obsługi jednostek organizacyjnych powiatu nie jest wymagane utworzenie odrębnej jednostki organizacyjnej, np. „centrum usług wspólnych” – co jest jednak oczywiście całkowicie poprawne i dopuszczalne. Wspólną obsługę powierzyć można bezpośrednio starostwu powiatowemu, albo innej istniejącej już jednostce organizacyjnej.

Przedstawiony wzór uchwały reguluje sytuację zapewnienia wspólnej obsługi jednostek organizacyjnych powiatu zaliczanych do sektora finansów publicznych przez starostwo powiatowe (urząd miasta na prawach powiatu) lub inną jednostkę organizacyjną – czyli jednostkę obsługującą. W takim przypadku, zgodnie z art. 6b ust. 2 SamPowiatU konieczne jest podjęcie przez radę powiatu uchwały, w której obligatoryjnie uregulowane zostaną: jednostki obsługujące; jednostki obsługiwane oraz zakres obowiązków powierzonych jednostkom obsługującym w ramach wspólnej obsługi.

Formułując zakres obowiązków powierzonych jednostkom obsługującym w ramach wspólnej obsługi, pamiętać należy że nie może on obejmować kompetencji kierowników jednostek zaliczanych do sektora finansów publicznych do dysponowania środkami publicznymi oraz zaciągania zobowiązań, a także sporządzania i zatwierdzania planu finansowego oraz przeniesień wydatków w tym planie.

Dodatkowo, zwrócić uwagę należy, że w przypadku powierzenia obowiązków z zakresu rachunkowości i sprawozdawczości jednostek obsługiwanych, należy te obowiązki przekazać w całości. Jest to wyjątek, w którym ustawodawca zastrzegł, iż obowiązki z zakresu rachunkowości i sprawozdawczości jednostek obsługiwanych należy przekazać w całości – w pozostałym zakresie przekazywanych obowiązków szczególnie istotne jest zupełne (enumeratywne) wyliczenie ich w uchwale rady powiatu. Należy wskazać, że jednostka obsługująca może wykonywać tylko zadania przekazane tej jednostce na podstawie uchwały rady powiatu, podjętej w oparciu o art. 6b ust. 2 SamPowiatU (zob. rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Dolnośląskiego z 15 marca 2022 r., Nr NK.II.4131.1.40.2022, Legalis).

Pozostając na gruncie obsługi finansowej, przypomnieć należy również o art. 54 ust. 2a FinPubU, zgodnie z którym - jeżeli w ramach wspólnej obsługi, o której mowa w art. 6a SamPowiatU, jednostka obsługująca zaliczana do sektora finansów publicznych zapewnia realizację zadań głównego księgowego jednostki sektora finansów […] w jednostce obsługiwanej nie zatrudnia się głównego księgowego.

Pamiętać należy także o odrębnościach proceduralnych dotyczących przypadku, w którym jednostkami obsługiwanymi miałyby być powiatowe instytucje kultury, albo inne zaliczane do sektora finansów publicznych powiatowe osoby prawne utworzone na podstawie odrębnych ustaw w celu wykonywania zadań publicznych, z wyłączeniem przedsiębiorstw, instytutów badawczych, banków i spółek prawa handlowego – przystąpienie do wspólnej obsługi następuje wówczas na podstawie porozumień zawartych przez te jednostki z jednostką obsługującą, po uprzednim zgłoszeniu tego zamiaru zarządowi powiatu.