Wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego

I OSK 785/23

WYROKw imieniu Rzeczypospolitej Polskiej

Dnia 24 maja 2024 r.

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie:

Przewodniczący: Sędzia NSA Anna Nowak

Sędziowie NSA: Jan Kowalski (spr.), Maria Wiśniewska

Protokolant: Piotr Zieliński

po rozpoznaniu w Warszawie w dniu 15 maja 2024 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej Adama Małeckiego od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 12 marca 2024 r. (II SA/Kr 1234/23) oddalającego skargę Adama Małeckiego na decyzję Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad w Warszawie z dnia 20 stycznia 2024 r. (GDDiKA/WA/123/2024) w przedmiocie opłaty drogowej:

1) uchyla zaskarżony wyrok w całości,

2) uchyla decyzję Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad w Warszawie z dnia 20 stycznia 2024 r. (GDDiKA/WA/123/2024),

3) zasądza od Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad w Warszawie na rzecz skarżącego Adama Małeckiego kwotę 1230 zł (jeden tysiąc dwieście trzydzieści złotych) tytułem zwrotu kosztów sądowych.

Anna Nowak

Jan Kowalski

Maria Wiśniewska

Uzasadnienie

(Stan faktyczny sprawy – ze względu na objętość – został pominięty)

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Trybunał Konstytucyjny wyrokiem z dnia 15 grudnia 2023 r. (K 12/23) stwierdził, że § 5 ust. 2 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 20 stycznia 2023 r. w sprawie opłat drogowych (Dz.U. z 2023 r. poz. 123) jest niezgodny z art. 2 i 31 ust. 3 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. (Dz.U. z 1997 r. poz. 78) i nie jest zgodny z art. 13 ust. 1 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (obecnie Dz. U. z 2022 r. poz. 1693). Powołane przepisy stanowiły podstawę prawną decyzji zaskarżonych w niniejszej sprawie.

Od dnia wejścia w życie Konstytucji, tj. od dnia 17 października 1997 r., skutkiem prawnym orzeczenia Trybunału Konstycyjnego jest prawo do wznowienia postępowania administracyjnego. Zgodnie z art. 145 § 1 pkt 5 lit. b ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2022 r. poz. 329) sąd administracyjny uchyla decyzję lub postanowienie w całości albo w części, jeżeli stwierdzi naruszenie prawa dające podstawę do wznowienia postępowania administracyjnego.

W rozpoznawanej sprawie Wojewódzki Sąd Administracyjny oddalił skargę Adama Małeckiego na decyzję Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad w Warszawie z dnia 20 stycznia 2024 r. (GDDiKA/WA/123/2024) w przedmiocie opłaty drogowej mimo niekonstytucyjności powołanych przepisów stanowiących podstawę prawną decyzji zaskarżonej przez Adama Małeckiego. Naruszył tym powołany w skardze kasacyjnej art. 13 ust. 1 ustawy o drogach publicznych oraz art. 2 i 31 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej.

Zaskarżonym wyrokiem Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie nie naruszył przepisów postępowania, które mogły mieć istotny wpływ na wynik sprawy, a naruszył powołane przepisy prawa materialnego, co oznacza, że sprawa została należycie wyjaśniona. Uzasadniało to zatem uchylenie wyroku, jak również merytoryczne rozpoznanie skargi Adama Małeckiego.

W tej sytuacji Naczelny Sąd Administracyjny orzekł jak w pkt 1 sentencji na podstawie art. 145 § 1 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi oraz na podstawie art. 152 tej ustawy, jak w pkt 2 sentencji.

O kosztach (pkt 3 sentencji) orzeczono na podstawie art. 200 pkt 1 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.

Anna Nowak

Jan Kowalski

Maria Wiśniewska