Decyzja

Prawo

budowlane

Kategoria

decyzja

Klucze

konstytucja, kontrola legalności, legalność, organ administracji publicznej, orzecznictwo, plan miejscowy, plan zagospodarowania przestrzennego, prawo miejscowe, rozporządzenia, sąd administracyjny, umowy międzynarodowe, ustawy, zasada hierarchii źródeł prawa

Decyzja to dokument o charakterze zarządzeniowym, w którym określane są konkretnie działania do podjęcia lub decyzje do podjęcia w określonych sytuacjach. Decyzje mogą dotyczyć zarówno działań operacyjnych, strategicznych jak i personalnych. W Decyzji wskazane są również kryteria, na podstawie których dokonano wyboru oraz procedury realizacji decyzji.

......................... Warszawa, 15.03.2024

DECYZJA nr WA/00123/2024

(...)

Orzecznictwo sądów administracyjnych wielokrotnie wskazywało, że powtórzenia i modyfikacje, jako wysoce dezinformujące, stanowią istotne naruszenie prawa. Powtarzanie regulacji ustawowych bądź ich modyfikacja i uzupełnienie przez przepisy uchwały może bowiem prowadzić do odmiennej czy sprzecznej z intencjami ustawodawcy interpretacji. Trzeba bowiem liczyć się z tym, że powtórzony czy zmodyfikowany przepis będzie interpretowany w kontekście uchwały, w której go zamieszczono, co może prowadzić do całkowitej lub częściowej zmiany intencji prawodawcy. W takim kontekście zjawisko powtarzania i modyfikacji w aktach prawnych przepisów zawartych w aktach hierarchicznie wyższych należy uznać za niedopuszczalne. W zakresie władztwa planistycznego gminy i ustaleń, o których mowa w art. 15 ust. 2 pkt 4 ustawy z 27.03.2003 o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 2023 poz. 1784), nie mieści się kompetencja do regulowania kwestii unormowanych już kompleksowo w przepisach prawa rangi ustawowej, w tym ustawy Prawo Budowlane (por. wyroki WSA: we Wrocławiu z 12.05.2022, II SA/Wr 234/22, i w Warszawie z 24.06.2023, IV SA/Wa 456/23).

Jednocześnie wyjaśnić należy, że organy administracji architektoniczno-budowlanej nie mają uprawnień do zmiany treści planu miejscowego. Takich uprawnień nie posiada też sąd administracyjny w postępowaniu w sprawie udzielenia pozwolenia na budowę. Kontrola legalności planu miejscowego może być przeprowadzona, ale w oddzielnym postępowaniu, wszczętym na podstawie przepisów ustawy z 8.03.1990 o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2023 poz. 40). Niemniej tutejszy organ, jak każdy organ administracji publicznej, zobowiązany jest do działania w granicach prawa, w tym do stosowania się do zasady hierarchii źródeł prawa. Zgodnie z kolei z art. 87 Konstytucji RP źródłami powszechnie obowiązującego prawa Rzeczypospolitej Polskiej są: Konstytucja, ustawy, ratyfikowane umowy międzynarodowe oraz rozporządzenia (ust. 1). Źródłami powszechnie obowiązującego prawa Rzeczypospolitej Polskiej są na obszarze działania organów, które je ustanowiły, akty prawa miejscowego (ust. 2). Zatem nad miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego znajdują się wszystkie akty wymienione w ust. 1 podanego przepisu. W związku z tym organ administracji architektoniczno-budowlanej pominął postanowienia miejscowego planu sprzeczne z definicją zawartą w ustawie Prawo Budowlane, stosując definicję ustawową (zob. wyrok WSA w Krakowie z 05.10.2021, I SA/Kr 567/21).

(...)

W podsumowaniu Decyzji zawarte są wnioski i zalecenia, które wynikają z podjętych decyzji oraz informacje o ewentualnych konsekwencjach. Podsumowanie to stanowi syntezę całego procesu decyzyjnego i ma na celu przedstawienie najważniejszych wniosków w zwięzły i przystępny sposób.