Postanowienie w sprawie odmowy uwzględnienia cofnięcia odwołania

Zielona Góra, dnia 22.03.2023 r.

Samorządowe Kolegium Odwoławcze

w Zielonej Górze

ul. Podgórna 1

65-057 Zielona Góra

SKO-ZG/432/PN/2023

Jan Kowalski

ul. Kwiatowa 7

65-234 Zielona Góra

87051203456

Anna Kowalska

ul. Kwiatowa 7

65-234 Zielona Góra

90112312345

POSTANOWIENIE

W SPRAWIE ODMOWY UWZGLĘDNIENIA COFNIĘCIA ODWOŁANIA

Na podstawie art. 232 § 2, art. 235, art. 216 i art. 217 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz.U. z 2022 r. poz. 2651 ze zm.; dalej jako o.p.) Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Zielonej Górze, w składzie:

1. Maria Nowak - przewodniczący zespołu orzekającego (sprawozdawca),

2. Piotr Wiśniewski - członek zespołu orzekającego,

3. Anna Zielińska - członek zespołu orzekającego,

postanowiło odmówić Janowi Kowalskiemu uwzględnienia cofnięcia odwołania z 15.02.2023 r. od decyzji Burmistrza Miasta Zielona Góra ZG/PN/1234/2023 z 10.01.2023 r. ustalającej Janowi Kowalskiemu i Annie Kowalskiej wysokość zobowiązania podatkowego w podatku od nieruchomości za 2023 r., gdyż zachodzi prawdopodobieństwo pozostawienia w mocy decyzji wydanej z naruszeniem przepisów uzasadniającym jej uchylenie lub zmianę.

Uzasadnienie

W dniu 10.12.2022 r. Jan Kowalski złożył informację dla celów podatku od nieruchomości. Przedmiotowa nieruchomość, położona w Zielonej Górze przy ul. Lipowa 12, zabudowana jest budynkiem użytkowym o powierzchni 200 m2. Współwłaścicielem nieruchomości jest Anna Kowalska. Jan Kowalski i Anna Kowalska otrzymali przedmiotową nieruchomość w spadku po ojcu Stanisławie Kowalskim, zmarłym 15.05.2022 r.

Na tej podstawie Burmistrz Miasta Zielona Góra decyzją ZG/PN/1234/2023 z 10.01.2023 r. ustalił Janowi Kowalskiemu i Annie Kowalskiej wysokość zobowiązania podatkowego w podatku od nieruchomości za 2023 r. Decyzja została doręczona Janowi Kowalskiemu, natomiast przesyłka zawierająca egzemplarz decyzji dla Anny Kowalskiej została zwrócona organowi pierwszej instancji z adnotacją: "Nie podjęto".

Od przedmiotowej decyzji Jan Kowalski wniósł odwołanie, zaskarżając ją w całości. Odwołujący wskazał, że nie zgadza się z tym, że Anna Kowalska jest jednocześnie z nim podatnikiem w zakresie tej nieruchomości. Jego zdaniem w niniejszej sprawie powinny być wydane dwie decyzje, dla każdego ze spadkobierców odrębna.

W toku prowadzonego postępowania ustalono, że Sąd Rejonowy w Zielonej Górze, Wydział IV Cywilny, Dział Spadkowy, postanowieniem z 17.06.2022 r., sygn. akt IV Ns 1234/22, stwierdził nabycie spadku po Stanisławie Kowalskim na rzecz Jana Kowalskiego i Anny Kowalskiej, każde po 1/2 części. Postanowienie to stało się prawomocne z dniem 01.07.2022 r.

Jednocześnie na wezwanie z 05.02.2023 r. Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Zielonej Górze organ pierwszej instancji wyjaśnił, że w przedmiotowej sprawie nie było wydane postanowienie o wszczęciu postępowania podatkowego.

Następnie wnioskiem z 15.02.2023 r. Jan Kowalski cofnął odwołanie, wskazując, że nie sprzeciwia się już tej decyzji, porozumiał się bowiem z siostrą co do zapłaty podatku.

Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Zielonej Górze postanowiło co następuje:

Zgodnie z art. 3 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych (Dz.U. z 2023 r. poz. 7 ze zm.; dalej jako u.p.o.l.) podatnikami podatku od nieruchomości są m.in. osoby fizyczne będące właścicielami nieruchomości lub obiektów budowlanych. Natomiast jeżeli nieruchomość lub obiekt budowlany stanowi współwłasność lub znajduje się w posiadaniu dwóch lub większej liczby podmiotów, to stanowi odrębny przedmiot opodatkowania, a obowiązek podatkowy od nieruchomości lub obiektu budowlanego ciąży solidarnie na wszystkich współwłaścicielach lub posiadaczach (art. 3 ust. 4 u.p.o.l.).

Stosownie do przepisów ustawy z dnia 23 kwietnia 1964 r. - Kodeks cywilny (Dz.U. z 2022 r. poz. 1360 ze zm.; dalej jako k.c.), prawa i obowiązki majątkowe zmarłego przechodzą z chwilą jego śmierci na jedną lub kilka osób, stosownie do przepisów spadkowych tej ustawy (art. 922 § 1 k.c.). Spadkobierca nabywa spadek z chwilą otwarcia spadku (art. 925 k.c.), natomiast spadek otwiera się z chwilą śmierci spadkodawcy (art. 924 k.c.).

Do wszczęcia postępowania podatkowego w sprawie ustalenia wysokości zobowiązania podatkowego w podatku od nieruchomości zastosowanie ma art. 165 o.p. Zgodnie z tym przepisem postępowanie podatkowe wszczyna się z urzędu i następuje to w formie postanowienia. Zgodnie z art. 165 § 5 pkt 1 o.p. organ podatkowy nie ma obowiązku wszczynania postępowania w sprawie ustalenia zobowiązań podatkowych, które - zgodnie z odrębnymi przepisami - ustalane są corocznie, jeżeli stan faktyczny, na podstawie którego ustalono wysokość zobowiązania podatkowego za poprzedni okres, nie uległ zmianie. W przedmiotowej sprawie taka sytuacja nie miała miejsca, gdyż wydana przez organ pierwszej instancji decyzja jest pierwszą dotyczącą tego stanu faktycznego i tych podatników.

Wobec powyższego Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Zielonej Górze stwierdza, że w przedmiotowej sprawie podatnikami są oboje współwłaściciele, jako spadkobiercy Stanisława Kowalskiego. W celu ustalenia wysokości zobowiązania podatkowego w podatku od nieruchomości organ podatkowy pierwszej instancji miał obowiązek wszczęcia w formie postanowienia postępowania w sprawie ustalenia wysokości zobowiązania podatkowego w podatku od nieruchomości na 2023 r. Od tego obowiązku organ mógłby odstąpić, stosownie do art. 165 § 5 pkt 1 o.p., gdyby stan faktyczny za poprzedni rok nie uległ zmianie. Skoro jednak decyzja za poprzedni rok w stosunku do przedmiotowej nieruchomości była wydana na Stanisława Kowalskiego, a w związku z jego śmiercią nieruchomość nabyli jego spadkobiercy, to zmianie uległ dotychczasowy stan faktyczny i organ pierwszej instancji miał obowiązek wszczęcia postępowania podatkowego w niniejszej sprawie.

Ze wskazanych powyżej przepisów prawa wynika, że organ pierwszej instancji naruszył m.in. art. 165 § 1 i 2 o.p., co powoduje, że przedmiotowa decyzja w istocie została wydana bez przeprowadzenia postępowania podatkowego. Zachodzi więc prawdopodobieństwo pozostawienia w mocy decyzji wydanej z naruszeniem przepisów, które uzasadnia jej uchylenie lub zmianę. Dlatego, stosownie do art. 232 § 2 o.p., Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Zielonej Górze odmówiło uwzględnienia cofnięcia odwołania przez Jana Kowalskiego.

Zgodnie z art. 232 § 2 w zw. z art. 236 § 1 o.p. na niniejsze postanowienie nie przysługuje zażalenie.

Maria Nowak

Piotr Wiśniewski

Anna Zielińska

Otrzymują:

1. Jan Kowalski;

2. Anna Kowalska;

3. Burmistrz Miasta Zielona Góra, ul. Wrocławska 1;

4. Urząd Skarbowy w Zielonej Górze.