Uchwała w sprawie dotacji celowej dla biblioteki

Uchwała Nr 02/2024 Rady Gminy Jabłonna z dnia 25.03.2024

w sprawie udzielenia dotacji celowej na zadania inwestycyjne dla samorządowej

instytucji kultury – biblioteki gminnej

Działając na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz.U. z 2022 r. poz. 559 ze zm.) oraz art. 28 ust. 3 pkt 2 ustawy z dnia 25 października 1991 r. o organizowaniu i prowadzeniu działalności kulturalnej (t.j. Dz.U. z 2020 r. poz. 194 ze zm.), Rada Gminy Jabłonna,

uchwala, co następuje:

§1

Z budżetu gminy udziela się dotacji celowej w roku budżetowym 2024 dla samorządowej instytucji kultury – Gminnej Biblioteki Publicznej im. Marii Konopnickiej w Jabłonnie z przeznaczeniem na wykonanie zadania inwestycyjnego w postaci przeprowadzenia modernizacji systemu oświetlenia (np.: wymiana oświetlenia na energooszczędne LED).

§2

Środki tytułem dotacji celowej, o której mowa w § 1, ujęte zostały w uchwale budżetowej na rok budżetowy 2024 w rozdziale 92116 i paragrafie 6220.

§3

Warunki przekazania i rozliczenia dotacji zostaną określone w umowie zawartej pomiędzy gminą a biblioteką.

§4

Za wykonanie uchwały odpowiedzialny jest Wójt Gminy.

§5

Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia.

Jabłonna, 25.03.2024

Przewodniczący Rady Gminy

Objaśnienia

W zakresie § 1 – podstawy normatywne finansowania samorządowych instytucji kultury wynikają z regulacji prawnych DziałKultU; do tej kategorii należą m.in. biblioteki. Zgodnie z art. 27 DziałKultU instytucja kultury gospodaruje samodzielnie przydzieloną i nabytą częścią mienia oraz prowadzi samodzielną gospodarkę w ramach posiadanych środków, kierując się zasadami efektywności ich wykorzystania; instytucja kultury może zbywać środki trwałe, nadto podstawą gospodarki finansowej instytucji kultury jest plan finansowy ustalony przez dyrektora, z zachowaniem wysokości dotacji organizatora; instytucja kultury sporządza plan finansowy zgodnie z przepisami FinPubU.

Instytucja kultury korzysta z finansowania m.in. macierzystej jednostki samorządu terytorialnego (tzw. organizatora), jak wynika z art. 28 ust. 3 DziałKultU, organizator przekazuje instytucji kultury środki finansowe w formie dotacji: 1) podmiotowej na dofinansowanie działalności bieżącej w zakresie realizowanych zadań statutowych, w tym na utrzymanie i remonty obiektów; 2) celowej na finansowanie lub dofinansowanie kosztów realizacji inwestycji; 3) celowej na realizację wskazanych zadań i programów.

W art. 126 FinPubU określono, że dotacje są to podlegające szczególnym zasadom rozliczania środki z budżetu państwa, budżetu jednostek samorządu terytorialnego oraz z państwowych funduszy celowych przeznaczone na podstawie niniejszej ustawy, odrębnych ustaw lub umów międzynarodowych, na finansowanie lub dofinansowanie realizacji zadań publicznych.

Z korelacji przytoczonych wyżej regulacji prawnych wynika niewątpliwie możliwość przekazania m.in. dotacji celowej przez organizatora dla „własnej” instytucji kultury.

W zakresie § 2 – aby jednostka samorządu terytorialnego mogła legalne przekazać dotacje dla instytucji kultury, musi dokonać stosownych zapisów w uchwale budżetowej; konieczne jest ujęcie dotacji celowej z uwzględnieniem odpowiedniej klasyfikacji budżetowej, czyli z zastosowaniem rozporządzenia z 2.3.2010 r. Ministra Finansów w sprawie szczegółowej klasyfikacji dochodów, wydatków, przychodów i rozchodów oraz środków pochodzących ze źródeł zagranicznych (t.j. Dz.U. z 2022 r. poz. 513 ze zm.); w tym konkretnym przypadku oznacza to zastosowanie następujących podziałek klasyfikacyjnych: dział 921 (Kultura i ochrona dziedzictwa narodowego), rozdział 92116 (Biblioteki), paragraf 622 (Dotacja celowa z budżetu na finansowanie lub dofinansowanie kosztów realizacji inwestycji i zakupów inwestycyjnych innych jednostek sektora finansów publicznych).

W zakresie § 3 – warunki przekazania i rozliczenia dotacji zostaną określone w umowie zawartej między gminą a biblioteką; instytucja kultury jest specyficzną jednostką organizacyjną samorządu, jest bowiem wyposażona w osobowość prawną, może więc być stroną umów z macierzystą jednostką samorządu terytorialnego, co wykluczone byłoby np. w przypadku jednostki organizacyjnej o statusie – jednostki budżetowej.

W zakresie § 4 – w zasadzie każdy akt prawa miejscowego wymaga wykonania, czyli wdrożenia jego stosowania w praktyce; z racji podziału kompetencji między organami gminy, w tym zakresie kompetencje ma organ wykonawczy, czyli wójt gminy.

W zakresie § 5 – uchwała dotycząca nie jest aktem prawa miejscowego a zwykłym aktem woli przyjmowanej przez organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego, dlatego wchodzi w życie z dniem podjęcia; nie stosuje się w tym zakresie regulacji prawnych związanych ze stosowaniem vacatio legis z art. 4 AktyNormU.