Uchwała w sprawie opłaty targowej okazjonalnej

Uchwała Rady Gminy Nr VII/2024/05

z dnia 24 czerwca 2024 r.

w sprawie wprowadzenia specjalnych stawek opłaty targowej

(opłata okazjonalna, wprowadzona jednorazowo)

Działając w oparciu o art. 18 ust. 2 pkt 8 ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz.U. z 2023 r. poz. 40 ze zm.) w zw. z art. 15 ust. 1 oraz art. 19 pkt 1 lit. a i pkt 2 ustawy z 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych (t.j. Dz.U. z 2023 r. poz. 70) uchwala się, co następuje.

§1

1. Wprowadza się opłatę targową – okazjonalną w związku ze sprzedażą dokonywaną podczas:

np.:

- Święta Miasta - 15 lipca 2024 r.

- Jarmark Regionalny - 2 sierpnia 2024 r.

- Dożynki Gminne - 25 sierpnia 2024 r.

które odbędą się na terenie gminy w lipcu i sierpniu 2024 r.

2. Niniejsza uchwała dotyczy wyłącznie sprzedaży w ściśle oznaczonych okolicznościach, o których mowa w ust. 1.

§2

Wysokość dziennej stawki opłaty targowej od sprzedaży wynosi

np.:

1) przy wielkości stoiska do 2 m/2 10 zł

2) przy wielkości stoiska do 5 m/2 20 zł

§3

1. Dzień sprzedaży stanowi termin płatności opłaty targowej.

2. Opłata jest pobierana w drodze inkasa.

3. Wynagrodzenie za inkaso wynosi 5 % pobranych kwot opłaty.

§4

Regulacje niniejszej uchwały są niezależne od regulacji prawnych uchwały Rady Gminy Nr IV/2023/12 z dnia 15 grudnia 2023 r. w sprawie ustalenia stawek opłaty targowej.

§5

Za wykonanie uchwały odpowiada Wójt Gminy.

§6

Uchwała wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia w dzienniku urzędowym województwa Mazowieckiego

……….

Przewodniczący Rady Gminy

Uzasadnienie

Wydanie niniejszej uchwały ma charakter okazjonalny w związku z imprezami plenerowymi odbywanymi na terenie gminy. Niniejsza uchwała nie uchyla uchwały Rady Gminy Nr IV/2023/12 z dnia 15 grudnia 2023 r., która wprowadziła stawki opłaty targowej w sposób stały za sprzedaż na targowiskach.

Objaśnienia

W zakresie § 1 – wprowadzenie opłaty targowej może mieć charakter „stały” lub „okazjonalny”. W wyroku NSA z 25 stycznia 2018 r. (II FSK 3655/16) m.in. podano, że: „Szerokie rozumienie pojęcia "dokonywanie sprzedaży" skutkuje tym, że do zapłaty opłaty targowej są zobowiązane podmioty wskazane w art. 15 ust. 1 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych, które na targowisku oferują towary do sprzedaży. Bez znaczenia pozostaje to, czy podatnik w danym przypadku faktycznie zawarł umowy sprzedaży oferowanego towaru. Nie ma większego znaczenia w jakim miejscu prowadzona jest sprzedaż oraz czy ma ona charakter stały czy okazjonalny. Obowiązek uiszczenia opłaty powstaje z mocy prawa z chwilą podjęcia czynności zmierzających do dokonania sprzedaży”.

W wyroku WSA w Warszawie z 10 lipca 2019 r. (III SA/Wa 3206/18) m.in. podano, że: „Pobieranie opłaty targowej jest związane z prowadzeniem sprzedaży lub chociażby złożeniem oferty. Nie ma większego znaczenia, w jakim miejscu prowadzona jest sprzedaż oraz czy sprzedaż ma charakter stały czy okazjonalny. Skoro o pobieraniu opłaty targowej decyduje sprzedaż towaru, uprawnione jest jej pobieranie również za prowadzenie sprzedaży poza miejscami do tego wyznaczonymi”.

W zakresie § 2 – ustalenie stawki opłaty targowej to obligatoryjny element uchwały, także w przypadku poboru opłaty w sposób okazjonalny; kluczowe jest to aby opłata nie przekraczała stawki maksymalnej (przewidzianej odgórnie na dany rok podatkowy). W wyroku WSA w Łodzi z 14 marca 2017 r. (I SA/Łd 1230/16) podano: „W zakresie ustalania opłaty targowej rada gminy ma, co nie ulega wątpliwości, wyznaczone określone ramy, bowiem opłata powinna być ustalona w stawce dziennej i nie przekraczać wyznaczonej kwoty, a ponadto opłata powinna dotyczyć dokonywania sprzedaży przez co rozumiane jest wystawienie towaru i wyznaczenie ceny. Oznacza to, że przyjęty w uchwale sposób obliczenia stawki opłaty targowej powinien przewidywać brak możliwości uzyskania takiego wyniku, który przewyższałby wynikające z ustawy wartości maksymalne”.

W zakresie § 3 – inkaso to forma poboru opłaty targowej, co jest związane z potrzebą wyznaczenia inkasentów (odrębna uchwała). W uchwale WSA w Krakowie z 19 kwietnia 2016 r. (I SA/Kr 270/16) m.in. podano, że: „Przepis art. 19 pkt 2 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 roku o podatkach i opłatach lokalnych (t.j. Dz.U. z 2014 r. poz. 849 ze zm.) upoważnia radę gminy wyłącznie do zarządzenia poboru opłaty targowej w drodze inkasa oraz do określenia inkasentów i wysokości ich wynagrodzenia. Powyższy przepis nie uprawnia natomiast rady gminy do określenia szczegółowych zasad wykonywania przez inkasentów swoich obowiązków czy też nakładania na inkasentów obowiązków. W szczególności nie upoważnia do nakładania obowiązku rozliczenia się z pobranych opłat targowych w terminie 3 dni po upływie każdego miesiąca”.

W zakresie § 4 – niniejsza uchwała ma charakter specjalny, incydentalny albowiem na terenie gminy obowiązuje uchwała „podstawowa” rady gminy wprowadzająca opłatę targową od sprzedaży na targowiskach; przywołane wyżej orzecznictwo sądowe dopuszcza pobieranie opłaty targowej także w przypadku sprzedaży okazjonalnej, przepisy powszechnie obowiązujące nie wykluczają wprowadzania uchwały „podstawowej” oraz innych uchwał „specjalnych” w sprawie opłaty targowej.

W zakresie § 5 – za wykonanie odpowiada Wójt gminy, który gospodaruje mieniem samorządowym i odpowiada za wykonanie budżetu.

W zakresie § 6 – przedmiotowa uchwała stanowi akt prawa miejscowego, więc podlega ogłoszeniu w wojewódzkim dzienniku urzędowym na zasadach określonych w ustawie o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych; wchodzi w życie z dniem podjęcia.