Uchwała w sprawie stwierdzenia nieważności części uchwały budżetowej

UCHWAŁA Nr RIO-I-4/2023

KOLEGIUM REGIONALNEJ IZBY OBRACHUNKOWEJ W WARSZAWIE,

z dnia 25 września 2023 roku

w sprawie stwierdzenia nieważności części uchwały Nr VIII/54/2023 Rady Gminy Jabłonna z dnia 15 czerwca 2023 w sprawie uchwalenia budżetu Gminy Jabłonna na rok 2024 i ustalenia budżetu w części dotkniętej nieważnością.

Na podstawie art. 11 ust. 1 pkt 2 i art. 12 ust. 2 i 3 ustawy z dnia 7 października 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych (Dz. U. z 2019 r. poz. 2137, zm. poz. 1646) oraz art. 86 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2022 r. poz. 559, zm. poz. 645, poz. 1318, Dz. U. z 2014 r. poz. 379, poz. 1072) Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Warszawie

§ 1.

Stwierdza nieważność uchwały Nr VIII/54/2023 Rady Gminy Jabłonna z dnia 15 czerwca 2023 w sprawie uchwalenia budżetu Gminy Jabłonna na rok 2024 w części dotyczącej rezerwy ogólnej w kwocie 150 000 zł oraz rezerwy celowej z przeznaczeniem na zarządzanie kryzysowe w kwocie 20 000 zł - z powodu istotnego naruszenia art. 26 ust. 4 ustawy z dnia 26 kwietnia 2007 r. o zarządzaniu kryzysowym (Dz. U. z 2022 r. poz. 261) w związku z art. 222 ust. 2 pkt 3 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. z 2021 r. poz. 305) – z powodu zaplanowania rezerwy celowej na realizację zadań własnych w zakresie zarządzania kryzysowego w kwocie niższej od kwoty minimalnej określonej ustawą.

§ 2.

W budżecie Gminy Jabłonna na rok 2024 tworzy się rezerwę ogólną w kwocie 150 000 zł, oraz rezerwę celową z przeznaczeniem na realizację zadań własnych z zakresu zarządzania kryzysowego w kwocie 35 000 zł.

UZASADNIENIE

Uchwała nr VIII/54/2023 Rady Gminy Jabłonna z dnia 15 czerwca 2023 r. w sprawie w sprawie uchwalenia budżetu Gminy Jabłonna na rok 2024 wpłynęła do Regionalnej Izby Obrachunkowej w Warszawie w dniu 20 czerwca 2023 roku.

W wyniku postępowania nadzorczego w stosunku do wymienionej uchwały Rady Gminy Jabłonna, Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Warszawie stwierdziło, że utworzona w budżecie rezerwa celowa na realizację zadań własnych z zakresu zarządzania kryzysowego jest niższa od jej minimalnej wysokości, co w sposób istotny narusza art. 26 ust. 4 ustawy z dnia 26 kwietnia 2007 r. o zarządzaniu kryzysowym (Dz. U. z 2022 r. poz. 261) w związku z art. 222 ust. 2 pkt 3 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. z 2021 r. poz. 305). Zgodnie z art. 222 ust. 2 pkt 3 ustawy o finansach publicznych, w budżecie jednostki samorządu terytorialnego mogą być tworzone rezerwy celowe, gdy odrębne ustawy tak stanowią. Podstawę prawną utworzenia w budżecie jednostki samorządu terytorialnego obowiązkowej rezerwy celowej na realizację zadań własnych z zakresu zarządzania kryzysowego stanowi przepis art. 26 ust. 4 ustawy z dnia 26 kwietnia 2007 r. o zarządzaniu kryzysowym, który również określa sposób jej ustalenia. Zgodnie ze wskazanym przepisem, wysokość utworzonej w budżecie rezerwy celowej na realizację zadań własnych z zakresu zarządzania kryzysowego nie może być mniejsza niż 0,5% wydatków budżetu jednostki samorządu terytorialnego, pomniejszonych o wydatki inwestycyjne, wydatki na wynagrodzenia i pochodne oraz wydatki na obsługę długu. Na podstawie planowanych wydatków budżetu Gminy Jabłonna ustalono, że rezerwa celowa na realizację powyższych zadań z zakresu zarządzania kryzysowego nie może być mniejsza niż 35 000 zł.

Uchwałą nr RIO-I-3/2023 z dnia 10 lipca 2023 r. Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Warszawie wskazało Radzie Gminy Jabłonna nieprawidłowość w uchwale nr VIII/54/2023 z dnia 15 czerwca 2023 r. w zakresie wysokości utworzonej rezerwy celowej na realizację zadań własnych z zakresu zarządzania kryzysowego i wyznaczyło termin do jej usunięcia do 20 lipca 2023 r., poprzez zaplanowanie przedmiotowej rezerwy celowej w kwocie nie mniejszej niż 35 000 zł.

W wyznaczonym terminie Rada Gminy nie usunęła wskazanej nieprawidłowości.

W związku z powyższym, Kolegium Izby, stosownie do dyspozycji art. 12 ust. 2 i 3 ustawy o regionalnych izbach obrachunkowych, stwierdziło nieważność części budżetu Gminy Jabłonna na rok 2024 w zakresie wskazanym w § 1 niniejszej uchwały i ustaliło budżet w części dotkniętej nieważnością zgodnie z § 2 uchwały.

Na niniejszą uchwałę Radzie Gminy Jabłonna przysługuje skarga, którą wnosi się do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, ul. Jasna 2/4, za pośrednictwem Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Warszawie, w terminie 30 dni od daty doręczenia uchwały.

Przewodniczący Kolegium

Regionalnej Izby Obrachunkowej Warszawa

Jan Kowalski