Uchwała w sprawie trybu prac nad uchwałą budżetową

UCHWAŁA NR 12/2023

Rady Gminy Wrocław

z dnia 24 listopada 2023 r.

w sprawie trybu prac nad uchwałą budżetową (uchwałą o prowizorium budżetowym, uchwałą o zmianie uchwały budżetowej)

Na podstawie art. 234 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. z 2019 r. poz. 869)¹

oraz art. 18 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2023 r. poz. 40)

uchwala się, co następuje:

§1

1. Uchwała określa tryb prac nad uchwałą budżetową na rok 2024

2. Uchwała określa również tryb prac nad uchwałą o prowizorium budżetowym i nad uchwałą o zmianie uchwały budżetowej na rok 2024, gdyby podjęcie takich uchwał stało się konieczne.

§2

1. Przygotowanie projektu uchwały budżetowej powinno być poprzedzone opracowaniem przez Zarząd Gminy² Wrocław założeń do projektu uchwały budżetowej (uchwały o prowizorium budżetowym).

2. W założeniach, o których mowa w ust. 1, należy wskazać na proponowane kierunki rozwiązań w zakresie gospodarki finansowej gminy Wrocław, a w szczególności na:

a) możliwości powiększenia dochodów budżetu gminy Wrocław, w tym dochodów własnych oraz pozostałych dochodów o charakterze bezzwrotnym i zwrotnym,

b) możliwości zwiększenia wydatków budżetu gminy Wrocław, w tym zwłaszcza wydatków majątkowych,

c) możliwości ograniczenia lub likwidacji deficytu budżetowego oraz długu publicznego,

d) konieczność zrównoważenia budżetu bieżącego,

e) wskazanie programów i projektów współfinansowanych z budżetu Unii Europejskiej oraz określenie potencjalnych możliwości alokacji tych środków.

Ponadto w założeniach należy wskazać podstawowe wskaźniki makroekonomiczne oraz inne informacje stanowiące podstawę do określenia (zaktualizowania) dochodów i wydatków budżetu gminy Wrocław oraz ich potencjalny wpływ na poszczególne kategorie wielkości budżetowych, a w szczególności przewidywany:

a) wskaźnik cen towarów i usług konsumpcyjnych,

b) wskaźnik produktu krajowego brutto,

c) wskaźnik przeciętnego wynagrodzenia brutto w gospodarce narodowej,

d) wskaźnik przeciętnego zatrudnienia w gospodarce,

e) udział w podatku dochodowym od osób fizycznych,

f) udział w podatku dochodowym od osób prawnych.

3. Prezentując założenia, Zarząd powinien ocenić możliwość ich realizacji w przewidywanych warunkach społecznych i ekonomicznych oraz finansowych dotyczących najbliższego roku budżetowego. W szczególności powinien odnieść się do możliwości pełnej realizacji Wieloletniej Prognozy Finansowej (WPF) i budżetu gminy Wrocław na rok 2023, wskazując na ewentualną konieczność zmiany WPF ze względu na przyjęte założenia budżetu na rok 2024

4. Założenia, o których mowa w ust. 1-3, Zarząd przedstawia Radzie Gminy Wrocław do wiadomości najpóźniej do dnia 15 listopada roku poprzedzającego rok budżetowy. Ponadto załącza je do projektu uchwały budżetowej (uchwały o prowizorium budżetowym).

5. Rada Gminy Wrocław może przekazać Zarządowi swoje uwagi i sugestie dotyczące propozycji zawartych w założeniach.

§3

1. Szczegółowość planu dochodów budżetu gminy Wrocław na rok 2024 ustala się w podziale na dochody bieżące i dochody majątkowe według ich źródeł oraz w układzie działów, rozdziałów i paragrafów obowiązującej klasyfikacji budżetowej.

2. Szczegółowość planu wydatków budżetu gminy Wrocław na rok 2024 ustala się w podziale na wydatki bieżące i wydatki majątkowe oraz w układzie działów, rozdziałów i paragrafów obowiązującej klasyfikacji budżetowej.

3. Zestawiając plan dochodów i wydatków budżetu gminy Wrocław na rok 2024 Zarząd uwzględni wymagania wynikające z art. 243 ustawy o finansach publicznych.

§4

Zobowiązuje się Zarząd Gminy Wrocław do opracowania jednolitych formularzy służących za podstawę sporządzania planu dochodów i wydatków budżetu gminy Wrocław i przekazania ich jednostkom organizacyjnym uczestniczącym w pracach nad projektem uchwały budżetowej (uchwały o prowizorium budżetowym) w terminie umożliwiającym ich zastosowanie.

§5

1. Uzasadnienie projektu uchwały budżetowej (uchwały o prowizorium budżetowym, uchwały o zmianie uchwały budżetowej) powinno mieć charakter merytoryczny i wyjaśniać, z jakiego powodu proponuje się dane rozwiązanie, jakie ma ono zalety i wady oraz na ile realne jest jego wykonanie. Należy także wskazać na przewidywane skutki społeczne, ekonomiczne i finansowe proponowanych rozwiązań.

2. Uzasadnienie projektu uchwały o prowizorium budżetowym powinno zawierać wyjaśnienie, na ile proponowane rozwiązania mają charakter tymczasowy lub zaliczkowy.

3. Uzasadnienie uchwały o zmianie uchwały budżetowej powinno przede wszystkim wskazywać na przyczyny występowania Zarządu z inicjatywą zmiany uchwały budżetowej oraz wyjaśniać, dlaczego inicjatywa ta ma miejsce w czasie jej zgłoszenia oraz jakie mogą być skutki społeczne, ekonomiczne i finansowe uchwalenia lub nie uchwalenia zmiany uchwały budżetowej.

4. Uzasadnienie projektu uchwały budżetowej (uchwały o prowizorium budżetowym, uchwały o zmianie uchwały budżetowej) powinno również zawierać informację o tym, czy Zarząd rozważał również rozwiązania alternatywne i na czym one polegały oraz z jakich powodów z nich zrezygnowano.

§6

1. Do projektu uchwały budżetowej (uchwały o prowizorium budżetowym) powinny być załączone nie tylko załączniki wymienione w art. 242 ustawy o finansach publicznych, lecz także wszelkie materiały i dokumenty dokumentujące uzasadnienie projektu uchwały.

2. Do materiałów, o których mowa w ust. 1 należą w szczególności materiały wskazujące na zamierzenia i projekty związane z:

a) pozyskaniem środków unijnych na finansowanie zadań gminy Wrocław,

b) realizacją zadań w trybie partnerstwa publiczno-prywatnego,

c) wykonywaniem zadań w ramach związku międzygminnego lub porozumienia międzygminnego,

d) udzielaniem pomocy rzeczowej lub finansowej innym jednostkom samorządu terytorialnego,

e) pozyskiwaniem środków z państwowych funduszy celowych,

f) emisją obligacji komunalnych.

§7

1. Zarząd Gminy Wrocław powinien ustalić terminy prac nad uchwałą budżetową (uchwałą o prowizorium budżetowym) w taki sposób, aby uwzględniały one terminy określone ustawowo oraz miały na uwadze czas niezbędny dla merytorycznej oceny projektu uchwały przez Regionalną Izbę Obrachunkową, udzielenie odpowiedzi na tę opinię i uchwalenie projektu uchwały, po uprzedniej jego analizie przez Komisję Finansów Rady Gminy Wrocław.

2. W odniesieniu do prac nad projektem uchwały o zmianie uchwały budżetowej obowiązują odpowiednio zasady określone w ust. 1.

§8

Zarząd Gminy Wrocław ustali szczegółowy zakres zadań oraz sposoby i terminy ich realizacji przez kierowników jednostek organizacyjnych objętych budżetem gminy Wrocław uczestniczących w procesie tworzenia jej budżetu.

§9

1. Prace nad projektem uchwały o prowizorium budżetowym powinny być podjęte po uzyskaniu informacji o przedstawieniu Sejmowi przez Radę Ministrów projektu ustawy o prowizorium budżetowym.

2. Projekt uchwały o prowizorium budżetowym powinien odpowiednio uwzględniać wymagania ustalone w paragrafach 2-7 oraz określać czas obowiązywania prowizorium budżetowego.

§ 10

1. Z inicjatywą zmiany uchwały budżetowej Zarząd Gminy Wrocław może występować tylko wtedy, gdy jest to konieczne i uzasadnione ważnymi interesami społecznymi, ekonomicznymi i finansowymi gminy Wrocław.

2. Inicjatywy, o której mowa w ust. 1, nie można zgłaszać później niż do końca III kwartału roku budżetowego.

3. Negatywna opinia Regionalnej Izby Obrachunkowej o projekcie uchwały o zmianie uchwały budżetowej może być uznana przez Radę Gminy Wrocław za podstawę odmowy uchwalenia projektu.

§ 11

Zarząd Gminy Wrocław jest obowiązany do informowania lokalnych mediów o przebiegu prac nad projektem uchwały budżetowej (uchwały o prowizorium budżetowym, uchwały o zmianie uchwały budżetowej).

§ 12

Wykonanie uchwały należy do Zarządu Gminy Wrocław.

§ 13

Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia i ma zastosowanie jedynie do prac nad uchwałą budżetową (uchwałą o prowizorium budżetowym, uchwały o zmianie uchwały budżetowej) na rok 2024.

__________________________________

¹ Dla każdego szczebla samorządu obowiązuje inna podstawa prawna.

² Ilekroć we wzorze mowa jest o Zarządzie Gminy/Miasta, należy przez to rozumieć Wójta, Burmistrza lub Prezydenta Miasta.