Uchwała w sprawie wieloletniej prognozy finansowej

Uchwała Nr 24/2023

Rady Gminy Jabłonna z dnia 2023-10-26

w sprawie uchwalenia wieloletniej prognozy finansowej na lata 2024-2027

Na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz.U. z 2023 r. poz. 1487 ze zm.) oraz art. 226–243 ustawy z 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (t.j. Dz.U. z 2022 r., poz. 1634 ze zm.) uchwala się, co następuje:

§1

Uchwala się wieloletnią prognozę finansową Gminy Jabłonna na lata 2024-2027, zgodnie z załącznikiem nr 1 do niniejszej uchwały.

§2

Integralną częścią prognozy są objaśnienia przyjętych wartości, stanowiące załącznik nr 2 do niniejszej uchwały.

§3

Upoważnia się Wójta Gminy do zaciągania zobowiązań:

1) związanych z realizacją zamieszczonych w wieloletniej prognozie finansowej przedsięwzięć;

2) z tytułu umów, których realizacja w roku budżetowym i w latach następnych jest niezbędna do zapewnienia ciągłości działania jednostki i z których wynikające płatności wykraczają poza rok budżetowy.

§4

Upoważnia się Wójta Gminy do przekazania kierownikom jednostek organizacyjnych Gminy (Jabłonna) uprawnień do zaciągania zobowiązań, o których mowa w § 3 pkt 1 i 2.

§5

Upoważnia się Wójta Gminy do dokonywania zmian limitów zobowiązań i kwot wydatków na realizację przedsięwzięcia finansowanego z udziałem środków europejskich albo środków, o których mowa w art. 5 ust. 1 pkt 3, w związku ze zmianami w realizacji tego przedsięwzięcia, o ile zmiany te nie pogorszą wyniku budżetu dla każdego roku objętego wieloletnią prognozą finansową. Upoważnienie to obejmuje także upoważnienie do dokonywania zmian środków przeznaczonych na współfinansowanie realizacji przedsięwzięć, o których mowa w zdaniu pierwszym, w tym wkładu własnego beneficjenta, oraz wynikających z rozstrzygniętych konkursów, o których mowa w art. 38 ust. 1 pkt 1 ustawy o zasadach realizacji programów.

§6

Wykonanie uchwały powierza się Wójtowi Gminy (Jabłonna)

§7

Traci moc uchwała nr 18/2020 w sprawie uchwalenia wieloletniej prognozy finansowej na lata 2021-2024

§8

Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia, z mocą od 1 stycznia 2024 r.

Objaśnienia

W zakresie § 1 – WPF to podstawowy dokument planowania wieloletniego w kontekście gospodarki finansowej jednostek samorządu terytorialnego. Wieloletnia prognoza finansowa powinna być realistyczna i określać dla każdego roku objętego prognozą co najmniej:

1) dochody bieżące oraz wydatki bieżące budżetu jednostki samorządu terytorialnego, w tym na obsługę długu, gwarancje i poręczenia;

2) dochody majątkowe, w tym dochody ze sprzedaży majątku, oraz wydatki majątkowe budżetu jednostki samorządu terytorialnego;

3) wynik budżetu jednostki samorządu terytorialnego;

4) przeznaczenie nadwyżki albo sposób sfinansowania deficytu;

5) przychody i rozchody budżetu jednostki samorządu terytorialnego, z uwzględnieniem długu zaciągniętego oraz planowanego do zaciągnięcia;

6) kwotę długu jednostki samorządu terytorialnego oraz sposób sfinansowania jego spłaty;

6a) relacje, o których mowa w art. 242-244, w tym informację o stopniu niezachowania tych relacji w przypadkach, o których mowa w art. 240a ust. 4 i 8 oraz art. 240b;

8) kwoty wydatków bieżących i majątkowych wynikających z limitów wydatków na planowane i realizowane przedsięwzięcia, o których mowa w ust. 3.

Z dotychczasowego orzecznictwa sądowego wynika, że wymaga się, aby prognoza finansowa była realistyczna, co oznacza, że powinna opierać się na przesłankach umożliwiających realną ocenę kształtowania się w sytuacji finansowej danej jednostki samorządu terytorialnego w okresie, którego ma dotyczyć wieloletnia prognoza finansowa. Ustawa nie wymienia takich przesłanek, a więc ocena przyszłej sytuacji finansowej jednostki samorządu terytorialnego należy całkowicie do jej organu stanowiącego (por. wyrok II SA/Kr 115/18 w Krakowie z 2018-05-16, II SA/Kr 115/18). Horyzont czasowy prognozy finansowej wyznacza art. 227 FinPubU, z którego wynika, że wieloletnia prognoza finansowa obejmuje okres roku budżetowego oraz co najmniej trzech kolejnych lat budżetowych, natomiast prognozę kwoty długu, stanowiącą część wieloletniej prognozy finansowej, sporządza się na okres, na który zaciągnięto oraz planuje się zaciągnąć zobowiązania.

W zakresie § 2 – zgodnie z art. 226 ust. 2a FinPubU, do wieloletniej prognozy finansowej dołącza się objaśnienia przyjętych wartości, w objaśnieniach mogą być zawarte także informacje uszczegóławiające dane, o których mowa w ust. 1, celem objaśnień dołączonych do wieloletniej prognozy finansowej jest przybliżenie i omówienie wartości zamieszczonych w części tabelarycznej wieloletniej prognozy finansowej odnoszącej się do prognozy kwoty długu, w tym prognozowanych dochodów, wydatków, wyniku budżetu, sposobu sfinansowania długu, zachowania wymogów dotyczących spłat zadłużenia wynikających z przepisu art. 243 FinPubU.

W zakresie § 3 – z art. 228 ust. 1 FinPubU wynika, że uchwała w sprawie wieloletniej prognozy finansowej może zawierać upoważnienie dla zarządu jednostki samorządu terytorialnego do zaciągania zobowiązań:

1) związanych z realizacją zamieszczonych w niej przedsięwzięć;

2) z tytułu umów, których realizacja w roku budżetowym i w latach następnych jest niezbędna do zapewnienia ciągłości działania jednostki i z których wynikające płatności wykraczają poza rok budżetowy.

Upoważnienie dla Wójta jednostki samorządu terytorialnego do zaciągania zobowiązań związanych z realizacją zamieszczonych w niej przedsięwzięć może dotyczyć wyłącznie lat przyszłych, podstawą do zaciągania zobowiązań w roku bieżącym jest bowiem budżet gminy. Warto dodać, że ustawodawca zdecydował się zdefiniować (tylko opisowo) wspomniane przedsięwzięcia w art. 226 ust. 3 i 4 FinPubU. Tamże postanowiono, że w załączniku do uchwały w sprawie wieloletniej prognozy finansowej określa się odrębnie dla każdego przedsięwzięcia:

1) nazwę i cel;

2) jednostkę organizacyjną odpowiedzialną za realizację lub koordynującą wykonywanie przedsięwzięcia;

3) okres realizacji i łączne nakłady finansowe;

4) limity wydatków w poszczególnych latach;

5) limit zobowiązań.

Nadto przez przedsięwzięcia, o których mowa w ust. 3, należy rozumieć wieloletnie programy, projekty lub zadania, w tym związane z:

1) programami finansowanymi z udziałem środków, o których mowa w art. 5 ust. 1 pkt 2 i 3;

2) umowami o partnerstwie publiczno-prywatnym.

Uwaga – w stanowiskach Regionalnych Izb Obrachunkowych da się zauważyć rozbieżne stanowiska odnośnie kwalifikowania danego typu zadania jako przedsięwzięcia, bądź umowy związanej z zapewnieniem ciągłości działania jednostki, stąd wskazane jest przed zakwalifikowaniem danej umowy do jednej tych kategorii zasięgnięcie opinii właściwej miejscowo dla danej jednostki samorządu terytorialnego – RIO.

W zakresie § 4 – możliwość upoważnienia przez organ wykonawczy jednostki samorządu terytorialnego kierownika jednostki organizacyjnej musi wynikać z treści uchwały w sprawie WPF, bowiem do takiego wniosku prowadzi treść przepisu art. 228 ust. 2 FinPubU, gdzie postanowiono, że organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego może upoważnić zarząd jednostki samorządu terytorialnego do przekazania uprawnień kierownikom jednostek organizacyjnych jednostki samorządu terytorialnego do zaciągania zobowiązań, o których mowa w ust. 1. W zakresie umów określonych w ust. 1 pkt 2 przekazanie uprawnień może dotyczyć także umów, z których wynikają zobowiązania zaliczane do tytułu dłużnego, o którym mowa w art. 72 ust. 1 pkt 2 FinPubU. Upoważniony kierownik jednostki budżetowej powinien wiedzieć, na podstawie udzielonego mu przez zarząd Gminy Jabłonna upoważnienia, do jakiej kwoty może zaciągać objęte upoważnieniem zobowiązania.

W zakresie § 5 – przepis art. 232 ust. 2 FinPubU przewiduje kolejną fakultatywną możliwość upoważnienia organu wykonawczego jednostki samorządu terytorialnego – w zakresie środków europejskich, a wynika z niego, że organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego może upoważnić zarząd jednostki samorządu terytorialnego do dokonywania zmian limitów zobowiązań i kwot wydatków na realizację przedsięwzięcia finansowanego z udziałem środków europejskich albo środków, o których mowa w art. 5 ust. 1 pkt 3, w związku ze zmianami w realizacji tego przedsięwzięcia, o ile zmiany te nie pogorszą wyniku budżetu dla każdego roku objętego wieloletnią prognozą finansową. Upoważnienie to obejmuje także upoważnienie do dokonywania zmian środków przeznaczonych na współfinansowanie realizacji przedsięwzięć, o których mowa w zdaniu pierwszym, w tym wkładu własnego beneficjenta, oraz wynikających z rozstrzygniętych konkursów, o których mowa w art. 38 ust. 1 pkt 1 ustawy o zasadach realizacji programów.

W zakresie § 6 – za wykonania uchwały w sprawie WPF, podobnie jak uchwały budżetowej, odpowiedzialny jest organ wykonawczy, czyli w gminie np. Wójt gminy.

W zakresie § 7 – w celu usunięcia ewentualnych wątpliwości związanych z brakiem obowiązywania dotychczasowej uchwały w sprawie WPF należy wprowadzić w uchwale jednoznaczne zapisy w podanym zakresie przedmiotowym.

W zakresie § 8 – uchwała w sprawie WPF jednostki samorządu terytorialnego dotyczy przewidywanej sytuacji finansowej jednostki w okresie objętym prognozą. Uchwała nie jest kierowana do określonej grupy podmiotów i nie wyznacza określonego sposobu zachowania w formie zakazów, nakazów lub uprawnień. Uchwała nie nakłada na mieszkańców gminy żadnych obowiązków, nie nadaje im też żadnych uprawnień, uchwała ta nie zawiera również norm, które mogłyby zostać wykorzystane w nieograniczonej liczbie przypadków w przyszłości. W związku z powyższym badana uchwała nie stanowi aktu prawa miejscowego, nie podlega również publikacji w Dzienniku Urzędowym Województwa Mazowieckiego. Uwaga – w aktualnym stanie prawnym brak jest normy prawnej umożliwiającej nadawanie wstecznej mocy obowiązującej uchwałom w sprawie WPF, a zgodnie z art. 7 Konstytucji Rzeczpospolitej Polskiej organy władzy publicznej działają na podstawie i w granicach prawa.