Uchwała w sprawie wskazania nieprawidłowości w uchwale budżetowej gminy

UCHWAŁA Nr RIO-II-071/21/2023

Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Warszawie

z dnia 25 maja 2023 roku

w sprawie wskazania nieprawidłowości w uchwale Nr XXV/123/2023 Rady Gminy Jabłonna z dnia 15 stycznia 2023 w sprawie uchwalenia budżetu Gminy Jabłonna na rok 2023.

Na podstawie art. 12 ust. 1 i 4 w związku z art. 11 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 7 września 2007 r. o regionalnych izbach obrachunkowych (Dz. U. z 2019 r. poz. 2137, zm. poz. 1646) oraz art. art. 86 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2022 r. poz. 559, zm. poz. 645, poz. 1318, Dz. U. z 2014 r. poz. 379, poz. 1072) Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Warszawie uchwala, co następuje:

§1

W uchwale nr XXV/123/2023 Rady Gminy Jabłonna z dnia 15 stycznia 2023 r. w sprawie uchwalenia budżetu Gminy Jabłonna na rok 2023 wskazuje się istotne naruszenie art. 26 ust. 4 ustawy z dnia 26 kwietnia 2007 r. o zarządzaniu kryzysowym (Dz. U. z 2022 r. poz. 261) w związku z art. 222 ust. 2 pkt 3 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. z 2021 r. poz. 305) - z powodu zaplanowania rezerwy celowej na realizację zadań własnych w zakresie zarządzania kryzysowego w kwocie niższej od kwoty minimalnej określonej ustawą.

§2

Nakazuje się usunięcie nieprawidłowości wskazanej w § 1 w nieprzekraczalnym terminie do 15 czerwca 2023 r. poprzez zaplanowanie rezerwy celowej na realizację zadań własnych w zakresie zarządzania kryzysowego w wysokości nie mniejszej niż określona w art. 26 ust. 4 ustawy z dnia 26 kwietnia 2007 r. o zarządzaniu kryzysowym (Dz. U. z 2022 r. poz. 261).

§3

Niniejsza uchwała powoduje zawieszenie biegu 30-dniowego terminu określonego w art. 91 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym na okres 30 dni. Nie usunięcie nieprawidłowości, o której mowa w § 1, spowoduje stwierdzenie nieważności budżetu w części i ustalenie budżetu w tym zakresie przez Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Warszawie.

UZASADNIENIE

Uchwała nr XXV/123/2023 Rady Gminy Jabłonna z dnia 15 stycznia 2023 r. w sprawie uchwalenia budżetu Gminy Jabłonna na rok 2023 wpłynęła do Regionalnej Izby Obrachunkowej w Warszawie w dniu 20 stycznia 2023 roku. Badając przedmiotową uchwałę, Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Warszawie stwierdziło, co następuje:

Z § 5 uchwały wynika, że w budżecie zostały utworzone rezerwy ogólna i celowa w kwocie 1 500 000 zł, w tym rezerwa celowa "z przeznaczeniem na zarządzanie kryzysowe" w kwocie 50 000 zł.

Zgodnie z art. 222 ust. 2 pkt 3 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. z 2021 r. poz. 305) w budżecie jednostki samorządu terytorialnego mogą być tworzone rezerwy celowe, gdy odrębne ustawy tak stanowią.

Podstawę prawną zaplanowania wymienionej rezerwy celowej stanowi przepis art. 26 ust. 4 ustawy z dnia 26 kwietnia 2007 r. o zarządzaniu kryzysowym (Dz. U. z 2022 r. poz. 261) , zgodnie z którym w budżecie jednostki samorządu terytorialnego tworzy się rezerwę celową na realizację zadań własnych z zakresu zarządzania kryzysowego w wysokości nie mniejszej niż 0,5% wydatków budżetu jednostki samorządu terytorialnego, pomniejszonych o wydatki inwestycyjne, wydatki na wynagrodzenia i pochodne oraz wydatki na obsługę długu. W świetle powołanego przepisu, utworzenie w budżecie przedmiotowej rezerwy celowej jest obligatoryjne, a jej wysokość nie może być niższa od kwoty minimalnej, ustalonej w sposób określony w ustawie.

Na podstawie planowanych wydatków budżetu Gminy Jabłonna ustalono, że wydatki budżetu pomniejszone o wydatki inwestycyjne, wydatki na wynagrodzenia i pochodne oraz wydatki na obsługę długu stanowią kwotę 12 000 000 zł. Rezerwa celowa na realizację powyższych zadań w zakresie zarządzania kryzysowego nie może być zatem mniejsza niż 60 000 zł.

Zaplanowanie przedmiotowej rezerwy celowej w kwocie 50 000 zł, stanowiącej mniej niż 0,5% planowanych wydatków pomniejszonych o ww. rodzaje wydatków, w sposób istotny narusza art. 26 ust. 4 ustawy o zarządzaniu kryzysowym. Kolegium jednocześnie zwraca uwagę, że określenie w uchwale budżetowej przeznaczenia omawianej rezerwy na "zarządzanie kryzysowe" nie jest właściwe. Zgodnie z przywołanymi przepisami ustawy, rezerwa ta jest przeznaczona na realizację zadań własnych gminy z zakresu zarządzania kryzysowego.

Przewodniczący Kolegium

Regionalnej Izby Obrachunkowej Warszawa

Jan Kowalski