Uchwała w sprawie wydatków niewygasających

Uchwała Nr GN/123/2023 Rady Gminy Jabłonowo Pomorskie z dnia 2023-12-20

w sprawie ustalenia wydatków niewygasających z upływem roku budżetowego wraz z planem finansowym tych wydatków

Działając na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz.U. z 2022 r. poz. 559 ze zm.) oraz art. 263 ustawy z 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (t.j. Dz.U. z 2021 r. poz. 305 ze zm.) Rada Gminy, uchwala, co następuje.

§1

Ustala się wykaz wydatków, które nie wygasają z upływem roku budżetowego np. 2023 r. wraz z określeniem ostatecznego terminu ich wykonania na dzień – wg poniższego schematu:

l.p. rodzaj zadania kwota ostateczny termin dokonania

wydatków wydatku

1. Np. Budowa drogi gminnej 150000 zł 2024 r.

2. Np. Modernizacja oświetlenia 50000 zł 2024 r.

§2

Ustala się plan finansowy wydatków niewygasających, zgodnie z załącznikiem GN/124/2023 do niniejszej uchwały.

§3

Środki finansowe na wydatki niewygasające będą przekazane na wyodrębnione subkonto podstawowego rachunku bankowego gminy.

§4

1. Za wykonanie uchwały odpowiedzialny jest Jan Kowalski.

2. Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia.

..............

Przewodniczący Rady Gminy

Objaśnienia

W zakresie § 1 – przedmiotowa uchwała reguluje mechanizm tzw. wydatków niewygasających. Mają one normatywne podstawy w przepisach art. 263 FinPubU. Z tego artykułu wynika, że niezrealizowane kwoty wydatków budżetu jednostki samorządu terytorialnego wygasają, z zastrzeżeniem ust. 2 i 4, z upływem roku budżetowego. Organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego może ustalić, w drodze uchwały, wykaz wydatków, do których nie stosuje się przepisu ust. 1, oraz określić ostateczny termin dokonania każdego wydatku ujętego w tym wykazie w następnym roku budżetowym. W wykazie, o którym mowa w ust. 2, ujmuje się wydatki związane z realizacją umów: 1) w sprawie zamówienia publicznego; 2) które zostaną zawarte w wyniku zakończonego postępowania o udzielenie zamówienia publicznego, w którym dokonano wyboru wykonawcy.

Ostateczny termin dokonania wydatków, które nie wygasają z upływem roku budżetowego, upływa 31 grudnia roku następnego.

Łącznie z wykazem wydatków, które nie wygasają z upływem roku budżetowego, organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego ustala plan finansowy tych wydatków w podziale na działy i rozdziały klasyfikacji wydatków, z wyodrębnieniem wydatków majątkowych.

Środki finansowe na wydatki ujęte w wykazie, o których mowa w ust. 2, są gromadzone na wyodrębnionym subkoncie podstawowego rachunku bankowego jednostki samorządu terytorialnego.

Środki finansowe niewykorzystane w terminie określonym przez organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego podlegają przekazaniu na dochody budżetu jednostki samorządu terytorialnego w terminie 30 dni od dnia określonego przez organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego.

Warto odnotować stanowisko zawarte w orzeczeniu Głównej Komisji Orzekającej w Sprawach o Naruszenie Dyscypliny Finansów Publicznych z 2022-10-26 r. (GNK-456/2022) gdzie m.in. wskazano, że przepis art. 263 ust. 3 FinPubU pozwala na ujęcie w wykazie jedynie niezrealizowanych kwot wydatków związanych z realizacją umów w sprawie zamówienia publicznego, jak również umów, które dopiero zostaną zawarte, ale w efekcie zakończonego już postępowania o udzielenie zamówienia publicznego, w którym skutecznie dokonano wyboru wykonawcy. Skoro zatem w wykazie wydatków niewygasających mogą znaleźć się niezrealizowane (a przewidziane do realizacji w danym roku budżetowym) kwoty wydatków związane z realizacją umów w sprawie zamówienia publicznego, to niewłaściwym jest postępowanie odnoszące do umowy już zawartej, z której treści wynika, że realizacja wydatków nastąpić ma w kolejnym roku budżetowym.

W zakresie § 2 – plan finansowy wydatków niewygasających jest obligatoryjnym elementem uchwały w sprawie wydatków niewygasających.

Przykładowy plan:

dział rozdział paragraf nazwa wydatki majątkowe

750 Budowa drogi 100000

420 Zakup materiałów 50000

340 Koszty robocizny 50000

900 Modernizacja oświetlenia 50000

310 Zakup lamp 25000

450 Montaż 25000

RAZEM 200000

W zakresie § 3 – środki finansowe na wydatki ujęte w wykazie wydatków niewygasających z upływem roku budżetowego są gromadzone na wyodrębnionym subkoncie podstawowego rachunku bankowego jednostki samorządu terytorialnego. Środki przeznaczone na sfinansowanie wydatków niewygasających muszą zostać przekazane na odpowiednie subkonto rachunku bankowego do końca roku budżetowego. Działanie takie jest możliwe dopiero od momentu wejścia w życie uchwały dotyczącej ustalenia wykazu wydatków niewygasających.

W zakresie § 4 – przedmiotowa uchwała nie jest aktem prawa miejscowego, nie stosuje się vacatio legis jak w przypadku aktów prawa miejscowego ustanawianych przez organy stanowiące jednostek samorządu terytorialnego. Na uwagę zasługuje dodatkowo fakt, że podana uchwała nie podlega publikacji w wojewódzkim dzienniku urzędowym. Zwrócono uwagę na ten fakt w uchwale Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Toruniu z dnia 2023-05-10 r. (RIO-456/2023), gdzie zaakcentowano, że uchwała w sprawie ustalenia wydatków, które nie wygasają z końcem roku, nie mieści się w katalogu wskazanych w przepisie aktów prawnych, podlegających ogłaszaniu w wojewódzkim dzienniku urzędowym.