Uchwała w sprawie zmiany budżetu gminy

Uchwała

Rady Gminy Jabłonowo Pomorskie z dnia 20 marca 2023 r.

w sprawie zmiany uchwały budżetowej gminy na 2023 r. (udzielenie upoważnienia w toku wykonywania budżetu)

Na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 4 ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz.U. z 2022 r. poz. 559) w zw. z art. 111 pkt 1 ustawy z 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa (Dz.U. z 2022 r. poz. 583 ze zm.), uchwala się, co następuje:

§1

W uchwale Rady Gminy Nr XXV/123/2023 z dnia 15 stycznia 2023 r. w sprawie uchwalenia budżetu gminy Jabłonowo Pomorskie na 2023 r. wprowadza się zmianę poprzez dodanie zapisu:„upoważnia się Wójta Gminy do dokonywania zmian w planie dochodów i wydatków budżetu, w tym do dokonywania przeniesień wydatków między działami, w celu realizacji zadań związanych z pomocą obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa”.

§2

Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia.

…………………………

(Przewodniczący Rady Gminy)

Objaśnienia

W zakresie § 1–2: podstawa prawna do podjęcia przedmiotowej uchwały wynika z regulacji prawnych SamGminU oraz PomocUkrainyU.

Zgodnie z art. 18 ust. 2 pkt 4 SamGminU, do wyłącznej właściwości rady gminy należy uchwalanie budżetu gminy, rozpatrywanie sprawozdania z wykonania budżetu oraz podejmowanie uchwały w sprawie udzielenia lub nieudzielenia absolutorium z tego tytułu.

W art. 111 PomocUkrainyU postanowiono m.in., że w celu realizacji zadań związanych z pomocą obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa, organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego może upoważnić Wójta (burmistrza, prezydenta miasta), zarząd powiatu lub zarząd województwa do: dokonania zmian w planie dochodów i wydatków budżetu jednostki samorządu terytorialnego, w tym dokonywania przeniesień wydatków między działami klasyfikacji budżetowej.

Z punktu widzenia praktyki, upoważnienie dla organu wykonawczego jednostki samorządu terytorialnego może nastąpić zarówno na etapie uchwalenia budżetu gminy, jak i na etapie późniejszym np. w trakcie wykonywania budżetu danego roku. W konsekwencji rada gminy jest uprawniona do podjęcia uchwały w przedmiocie udzielenia upoważnienia dla Wójta gminy w podanym zakresie przedmiotowym; potrzeba wprowadzenia wspomnianego upoważnienia w ciągu roku może wynikać z różnych przyczyn: zamierzonych czy niezamierzonych.

W zakresie § 2 – uchwała w podanym zakresie przedmiotowym nie jest aktem prawa miejscowego, nie stosuje się w tym zakresie regulacji prawnych związanych ze stosowaniem vacatio legis z AktyNormU.

Uwaga, uchwała w podanym zakresie przedmiotowym nie może być wprowadzona z datą wsteczną. W tym zakresie warto odnieść się do argumentacji zawartej w uchwale Kolegium RIO w Bydgoszczy (Nr K.411.05.2022) z 15 czerwca 2022 r. w sprawie stwierdzenia nieważności w części zarządzenia Wójta gminy w sprawie zmiany w budżecie gminy na 2022 r. (źródło: www.rio.bydgoszcz.pl). W ramach owego zarządzenia Wójt korzystając z kompetencji zawarł zapis, że wchodzi ono w życie – z mocą wsteczną od 1 stycznia 2022 r. W ramach analizy prawnej organ nadzoru uznał, że takie rozwiązanie legislacyjne jest wadliwe. Organ nadzoru podkreślił, że ww. wyjątkowe mechanizmy budżetowe nie mają zastosowania do zarządzenia zmieniającego budżet, podejmowanego w trakcie wykonywania budżetu, które zgodnie z zasadą niedziałania prawa wstecz – obowiązuje od dnia podjęcia, jakkolwiek ww. rozstrzygnięcie nadzorcze dotyczy zarządzenia organu wykonawczego, to powyższe założenie jest uniwersalne w tym kontekście, że pozostaje aktualne w stosunku do uchwał organu stanowiącego danego samorządu.