Zarządzenie Wójta w sprawie zmiany zarządzenia dotyczącego budżetu gminy

Zarządzenie Wójta Gminy Lipiany z dnia 22 maja 2024 r.

w sprawie – zmiany uchwały budżetowej na 2024 r.

(unieważnienie zapisów zarządzenia w zakresie przesunięć w dochodach budżetu pomiędzy paragrafami)

Działając na podstawie art. 30 ust. 2 pkt 4 ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz.U. z 2023 r. poz. 1487 ze zm.) w zw. z art. 257 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (t.j. Dz.U. z 2022 r. poz. 1634 ze zm.) Wójt Gminy zarządza, co następuje.

§1

1. W zarządzeniu Nr 123/2024 z dnia 15 kwietnia 2024 r. w sprawie: zmian w budżecie gminy (Lipiany) wprowadza się zmianę polegającą na unieważnieniu zapisów w załączniku nr 1 (dochody budżetu) w zakresie,

np.:

przeniesienie kwoty 15000 zł z paragrafu 040 do paragrafu 060……

2. Zarządzenie wynika z faktu, że pierwotnie dokonano przesunięć w zakresie dochodów gminy, do czego Wójt Gminy nie był uprawniony.

§2

Wykonanie zarządzenia powierza się Wójtowi Gminy Lipiany

§3

Zarządzenie wchodzi w życie z dniem podpisania.

..............Wójt Gminy

Załącznik nr 1.

Dział Rozdział § Treść Przed zmianą Zmiana Po zmianie

750 Transport i łączność 250000 -10000 240000

Wpływy z tytułu

lokalnych opłat

400 100000 5000 105000

pobieranych przez JST na

podstawie odrębnych opłat

410 Wpływy z różnych opłat 50000 10000 60000

Razem: 400000 5000 405000

Objaśnienia

W zakresie § 1 – załącznik dotyczący zmian dochodów jest obligatoryjny, aby wykazać zmiany w pozycjach dochodów, w tym dotyczy to dochodów pochodzących z różnych opłat należnych gminie.

W ramach niniejszego zarządzenia powołano przepisy ustawy o samorządzie gminnym oraz ustawy o finansach publicznych. Zgodnie z art. 30 ust. 2 ustawy o samorządzie gminnym, do zadań wójta należy w szczególności wykonywanie budżetu. W art. 257 ustawy o finansach publicznych postanowiono z kolei, że w toku wykonywania budżetu zarząd może dokonywać zmian w planie dochodów i wydatków budżetu jednostki samorządu terytorialnego polegających na zmianach planu:

1) dochodów i wydatków związanych ze zmianą kwot lub uzyskaniem dotacji przekazywanych z budżetu państwa, z budżetów innych jednostek samorządu terytorialnego oraz innych jednostek sektora finansów publicznych;

2) dochodów jednostki samorządu terytorialnego, wynikających ze zmian kwot subwencji w wyniku podziału rezerw subwencji ogólnej;

3) wydatków jednostki samorządu terytorialnego w ramach działu w zakresie wydatków bieżących, z wyjątkiem zmian planu wydatków na uposażenia i wynagrodzenia ze stosunku pracy, o ile odrębne przepisy nie stanowią inaczej;

4) dochodów i wydatków jednostki samorządu terytorialnego związanych ze zwrotem dotacji otrzymanych z budżetu państwa lub innych jednostek samorządu terytorialnego.

Z przytoczonych wyżej przepisów należy wnioskować, że nie wszystkie operacje finansowe może wykonać organ wykonawczy (wójt gminy) w ramach przyznanych upoważnień. W zakresie dochodów ma uprawnienie jedynie w przypadku podanym w pkt 1 (dotacje od różnych podmiotów), w pkt 2 (subwencja) oraz w pkt 4 (dotacje zwracane innym podmiotom), co istotne, nie ma wśród tych upoważnień możliwości przesuwania dochodów z tytułu opłat stanowiących dochody budżetowe.

Przesunięcie środków pomiędzy paragrafem 040 a paragrafem 060 było więc nieuprawnione, bowiem nie mieściło się w kompetencjach organu wykonawczego.

W konsekwencji, aby dokonać „naprawy” wadliwego przesunięcie dochodów w załączniku dochodowym, wójt gminy władny jest wydać przedmiotowe zarządzenie, na mocy którego unieważnia pierwotne przesunięcie środków w kwocie 15000 zł z paragrafu 040 do paragrafu 060.

Jednocześnie należy dodać, że brak dokonania autonaprawy skutkowałby zapewne wydaniem przez Wojewodę Zachodniopomorskiego tzw. rozstrzygnięcia nadzorczego. Orzeczona zostałaby nieważność w zakresie wspomnianego przesunięcia, warto bowiem wspomnieć, że z mocy art. 91 ustawy o samorządzie gminnym uchwała lub zarządzenie organu gminy sprzeczne z prawem są nieważne. O nieważności uchwały lub zarządzenia w całości lub w części orzeka organ nadzoru w terminie nie dłuższym niż 30 dni od dnia doręczenia uchwały lub zarządzenia, w trybie określonym w art. 90 ustawy o samorządzie gminnym. Zatem w tych okolicznościach wydanie przedmiotowego zarządzenia jest działaniem wyprzedzającym wobec rozstrzygnięcia nadzorczego kolegium Wojewody Zachodniopomorskiego.

W zakresie § 2 – w zasadzie każdy akt prawny wymaga wykonania, czyli wdrożenia jego stosowania w praktyce, z racji podziału kompetencji pomiędzy organami gminy, w tym zakresie kompetencje ma organ wykonawczy czyli wójt gminy.

W zakresie § 3 – zarządzenie dotyczące zmiany budżetu (w tym unieważnienia pewnych przesunięć w dochodach gminy) nie jest aktem prawa miejscowego a zwykłym aktem woli przyjmowanym przez organ wykonawczy jednostki samorządu terytorialnego, stąd wchodzi w życie z dniem podjęcia. Nie stosuje się w tym zakresie regulacji prawnych związanych ze stosowaniem vacatio legis z ustawy z 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (t.j. Dz.U. z 2022 r. poz. 1361).